肩负多方期待 国家反垄断局的成立引发舆论高度赞扬

11月15日至25日，中国健康传媒集团食品药品舆情监测系统对主流媒体、国家门户网站、微博、微信等平台进行监测，发现“国家反垄断局的成立”话题受到更多舆论关注，相关舆论热议。

　　事件概述

11月15日，人力资源和社会保障部网站发布消息，国务院任命甘霖为国家反垄断局局长，引发社会对国家反垄断局新机构的关注。11月18日，国家反垄断局正式成立。舆论普遍认为，国家反垄断局的成立体现了中央政府对反垄断工作的高度重视和决心。

　　舆情走势及关键节点

11月15日-25日为监测期，相关舆情态势呈“峰状”。11月18日，国家反垄断局正式挂牌，引发网友广泛讨论，舆论达到监测期的高峰(见图)。

第一阶段：市场监管总局副局长甘霖担任国家反垄断局局长，引发舆论关注。

11月15日，人力资源和社会保障部网站发布的《国务院任免国家工作人员》显示，国务院任命甘霖为国家反垄断局局长。这个消息引起了关注。舆论热议新机构“国家反垄断局”，认为反垄断力度将会加大。比如21财经客户端公布的《国家反垄断局呼之欲出，中国反垄断执法迎来新格局》，副部级官员的配置和“国家”二字排在第一位，国家反垄断局还没有正式“现身”，足以引起关注。自2018年反垄断执法力量新一轮机构改革以来，反垄断力度持续加大，随时待命的国家反垄断局意味着反垄断执法正走向常态化，企业将面临强有力的监管格局。但该局的规范水平、人员配备、执法方式以及与地方的衔接情况尚未正式公布。

在微博平台上，“甘霖是国家反垄断局局长”的话题上了热搜，阅读量超过1453万。网民的评论主要集中在两点。首先，我希望新主任上任后能有所作为。二是呼吁加大对腾讯、阿里等企业的处罚力度。

第二阶段：国家反垄断局成立，舆论达到顶峰。

11月18日，国家反垄断局在北京正式成立。消息一经发布，就引起了媒体和网友的广泛关注。新华社、Guangming.com、中国News.com、中国Daily.com等。做了报告。

舆论认为，国家反垄断局的成立将丰富反垄断监管力量，体现了国家层面对反垄断工作的高度重视。新闻界面公布的《国家反垄断局挂牌成立，将强化执法独立性、权威性和专业性》显示，国家反垄断局的成立，体现了国家反垄断体制机制的进一步完善，将丰富反垄断监管力量，有效规范市场竞争行为，为各类市场主体投资行业、规范健康发展创造公平、透明、可预期的良好竞争环境。《南方都市报》年公布的《优化市场公平竞争环境，国家反垄断局肩负众望》指出，新成立的国家反垄断局和三个新部门体现了国家层面对反垄断工作的重视，将加快完善反垄断监管体系，提升监管效率。同时，一个整体组织的建立，也意味着过去分散的一些岗位将被整合，监管的权威性将得到提升。在“统一执法、统一标准、规范执法”的框架下，反垄断工作将更加有力。

此外，一些舆论也关注国家反垄断局业务部门的设立，认为数字经济将成为执法重点

11月15日至25日监测期间，新华网发布的《国家反垄断局正式挂牌 数字经济将成执法重点》被广泛转载，转载量达6888条。中国经济观察网发布的《国家反垄断局正式挂牌》和《The Paper》发布的《国家反垄断局首次亮相，局长是她》紧随其后，转载量分别为1288篇和594篇。除了转载相关报道外，媒体还关注了以下内容。

第一，要求在加强专门监管机构的基础上，继续推进反垄断立法。比如新京报网公布的《国务院任免国家工作人员：任命甘霖（女）为国家反垄断局局长》，国家反垄断局的挂牌意义重大，但也要清醒地认识到，反垄断是一项复杂的系统工程，不可能“一战成事”。在加强专门监管机构建设，持续规范数字经济、科技创新、信息安全、民生安全等重点领域竞争行为，加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中审查，严格查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为的同时，继续推进反垄断立法，强化反垄断共识， 共同推动形成经营主体良性互动、协调发展的良好格局，营造更加健康向上的市场生态环境。

二是关注国家反垄断局未来的执法模式。比如21经济网发布的《国家反垄断局挂牌亮相，市场竞争监管有了更强“主心骨”》，北京好天心律师事务所合伙人戴家鹏律师表示，考虑到反垄断执法的特殊性和专业性，推测国家反垄断局在执法独立性上会高于国家美国食品药品监督管理局和国家知识产权局，其执法权和处罚权不会交给地方市场综合执法队伍。预计执法格局为省级设立反垄断局，与省市场监管局合署办公，由省市场监管局管理，负责各省反垄断执法工作；以下省份将不再设立相应机构，相关执法调查、协作等职能将由基层市场执法部门承担。根据《国家反垄断局呼之欲出，中国反垄断执法迎来新格局》公布的《证券日报》，北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋表示，未来反垄断执法要以国家产业政策为导向，重点引导市场主体遵循经济发展的一般规律，追求合理的规模扩张和利润增长。同时，要适应新经济的需要和市场主体的能动性，严格区分合理竞争和不正当竞争的界限，坚决打击垄断行为，切实保护资本属性，确保市场高效有序。此外，要强化数字经济中的反垄断意识。

　　媒体报道分析

一是认为目前我国反垄断执法和技术力量不足，建议加强研究，进一步完善反垄断体制机制，扩大人员编制。

上海交通大学特聘教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林认为，当前我国反垄断执法力量不足，需要进一步完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法技术支撑，形成一支高素质、专业化的反垄断执法队伍。

武汉大学法学院副教授建议，未来国家反垄断局与省级反垄断执法机构如何对接，值得持续关注。目前省级反垄断执法机构的情况不一样，如何统一还要继续观察。

中国人民大学竞争法研究所所长杨东表示，反垄断常态化需要加强