北京市卫健委增强非现场监管提升监管效能三年行为任务方案（2024

　　各区卫生安康委、北京经济技术开辟区社会事业局，市卫生安康委各相关处室，市卫生安康年夜数据与政策研讨中间：

 

　　为贯彻落实《北京市增强非现场监管提升监管效能三年行为筹划（2024—2026年）》要求，放慢推动以非现场监管为标记的数字化监管，提升监管效能，市卫生安康委订定了《北京市卫生安康委员会增强非现场监管提升监管效能三年行为任务方案（2024-2026年）》，现印发你们，请遵照执行。

 

　　北京市卫生安康委员会

 

　　2024年9月2日

 

　　（分割人：江冰；分割德律风：55531917）

 

　　北京市卫生安康委员会增强非现场监管提升监管效能三年行为任务方案（2024-2026年）

 

　　为全面落实党中央、国务院决议计划部署和市委、市当局任务要求，深化推进落实《国务院对于进一步进步当局监管效能推进高质量倒退的指导意见》及《北京市增强非现场监管提升监管效能三年行为筹划（2024—2026年）》任务要求，放慢树立全方位、多条理、平面化的医疗卫生综合监管系统，提升监管精准化、聪明化程度，联合全市卫生安康监管理论，订定本方案。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思维

 

　　容身都城卫生安康策略定位，放慢推动以非现场监管为标记的数字化监管，转变监管意识，立异监管方式，依照“非现场监管为主、现场查看为辅”的根本准绳，充沛运用各种妙技展开非现场监管，实时发现成绩、处理危险，进步当局监管效能，推进完成监管“无事不扰、无处不在”，提升卫生安康监管效能。

 

　　（二）任务准绳

 

　　保持增强监管。牢固建立“非现场监管是强化监管”的根本理念，通过突出非现场监测阐发评价等监管伎俩利用，发现高危险点位和监管工具，完成无效监管。不时优化行政治理、行业管理方式，防止“以罚代管”，重点通过非现场监管方式强化事中监管。

 

　　保持精准执法。顺应综合执法改造要求，推进以年夜数据阐发成果指挥详细执法行为，合理优化监管资本设置装备摆设，解决“人少事多”的监管近况，完成监管力气精准投放。

 

　　保持规范高效。非现场监管是提升行政查看规范性和聪明化、打造营商情况首善之区的紧张动作，通过用好科技伎俩、强化数据阐发，最年夜水平削减有效查看、提升监管效能。

 

　　保持平安底线。统筹监管效率与平安底线，对间接关系人平易近群众性命财富平安、公共平安等重点畛域，要通过非现场监管与现场查看相联合的方式全力打消平安隐患。

 

　　（三）任务要点

 

　　1.非现场监管是指通过信息妙技，对被监管工具的行动、营业、运动等进行近程监控、数据采集、阐发和处置，完成对被监管工具的监管和治理。

 

　　2.非现场监管八种方式：一是运用视频 AI 辨认技术提升监管效率；二是运用设备感知技术完成精准预警；三是运用物联感知技术完成交互监测；四是运用数据比对阐发发现异常行动；五是运用年夜数据筛查排查守法行动；六是通过近程查看削减对企业现场打搅；七是通过网络巡视提泰平承平台监管效率；八是通过企业自立提交资料提升信誉监管效能。

 

　　（四）任务目的

 

　　除国度部署要求、专项查看、赞扬举报核实、对高危险监管工具展开日常查看或结合查看造成震慑、执法办案施行行政处罚可现场施行外，准绳上日常查看均应通过非现场监管方式展开。

 

　　到2024岁尾，全面推进摸索非现场监管，分行业畛域树立数据监测阐发利用模子算法，欠缺非现场监管任务机制，梳理非现场监管数据和资本需求，提出信息化和技术撑持建设方案，完成非现场监管在日常监管中全笼罩。

 

　　到2025岁尾，非现场监管数据资本管理任务根本实现，完成数据高效会聚共享，非现场监管妙技全面投入利用，监测阐发模子算法优化迭代，年夜幅提升监管无效性。

 

　　到2026岁尾，日常监管中凡非现场监管可能完成监管目标的，准绳上不再展开现场查看，完成非现场查看量占比超过60%，非现场监管成绩发现才能和数据资本共享程度年夜幅进步。到2027岁尾，力争完成非现场查看量占比超过80%。

 

　　二、组织引导

 

　　市卫生安康委成立非现场监管任务引导小组，详细成员如下：

 

　　组   长：钟东波 市卫安康委党委书记、副主任（兼）

 

　　刘俊彩 市卫生安康委主任

 

　　副组长：李  昂 市卫生安康委党委委员、副主任

 

　　王建辉 市卫生安康委党委委员、副主任

 

　　叶小敏 市卫生安康委党委委员、副主任

 

　　陈  航 市卫生安康委党委委员、副主任

 

　　王小娥 市卫生安康委一级巡查员

 

　　成   员：市卫生安康委执法处、政法处、医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处、信息处、年夜数据政研中间次要担任人，各区卫生安康委、北京经济技术开辟区社会事业局分担担任人。

 

　　引导小组办公室设在执法处，办公室主任由陈航副主任负责，办公室副主任由执法处处长负责，遍地室、单元次要担任同道参加引导小组办公室详细任务。

 

　　执法处担任兼顾全市卫生安康行业非现场监管任务，牵头订定全市非现场监管三年行为方案，组织梳理行政查看项清单，组织各行业处室订定监管职责相关的查看单，对各区任务落实进行指导，对非现场监管任务展开环境进行考评督导，同时兼顾做好现场执法与各行业处室非现场监管成果的衔接任务，组织落完成场执法任务。政法处担任组织梳理权利清单并进行为态调整，依据司法律例、权利清单做好行政查看项清单的法制审核。各行业处室（包含医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处等处室）担任落实本行业畛域非现场监管任务，确定得当施行非现场监管的查看内容，指导、协调、督匆匆各区响应行业畛域推广非现场监管任务。信息处协调推动相关信息体系互联互通与数据共享利用任务。

 

　　三、任务安顿

 

　　（一）根底构建阶段（2024年3月至7月）

 

　　1.明白非现场监管畛域和工具范畴。梳理确定非现场监管行业畛域清单，摸清监管工具底数，动静更新监管工具库，为展开非现场监管奠基根底。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）；实现时限：2024年3月。

 

　　2.调整执法查看筹划。依照“非现场监管为主、现场查看为辅”的准绳，在日常查看中全面推行非现场监管方式，调整执法查看任务筹划，优化调整“双随机”抽查和专项查看任务筹划。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室合营；实现时限：2024年3月。

 

　　3.梳理权利清单。梳理权利清单并进行为态调整，确保委权利清单中的行政查看事项与行政查看单事项一致。

 

　　义务分工：政法处，实现时限：2024年7月。

 

　　4.欠缺行政查看项清单。依照《北京市行政查看项尺度化梳理任务施行方案》要求，全面梳理和细化查看内容和查看尺度，明白现场查看项和非现场查看项，实时调整本事域部分间、区域间监管规定或尺度纷歧致、衔接不顺畅的成绩，造成同一、清晰、规范的行政查看项清单，依据司法律例、职责清单等进行为态调整。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室合营，政法处做好法制审核；实现时限：2024年7月。

 

　　5.推动“一码查看”任务。推动查看职员绑定京办“综合监管e码查”小法式，在对监管工具施行现场查看时扫描“企业码”。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室合营；实现时限：2024年7月。

 

　　（二）（二）摸索施行阶段（2024年8月至9月）

 

　　6.梳理非现场监管规定和尺度。确定得当施行非现场监管的查看内容，逐项明白行业畛域监管采用的非现场监管方式、任务机制、施行步调、详细目的及预期成效，确保监管事项全笼罩、监管进程全记载和监管数据可获取、可阐发、可预警。

 

　　义务分工：执法处牵头，医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）合营；实现时限：2024年8月。

 

　　7.梳理数据需求。联合非现场监管工具特征和危险点，挑选与非现场监管营业具备强联系关系的数据需求。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、执法处、安保处（并列关系，排名不分先后）；实现时限：2024年8月。

 

　　8.梳理数据资本。联合数据需求，梳理委内各信息体系次要功效和数据资本，明白数据库表信息、数据字段信息和数据质量等环境，挑选可用于非现场监管的数据信息，关于可能通过委内处室间共享得到的数据，优先通过委内共享解决；梳理必要其他部分共享的数据和感知设备资本，细化所需数据和感知设备的类型、起源、对接方式等。以市年夜数据平台为次要途径，实时获取会聚共享数据。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、执法处、安保惩罚别梳理，信息处、年夜数据政研中间做好技术支持；实现时限：2024年8月。

 

　　9.构建数据阐发模子。联合监管行业畛域理论，研讨订定图像辨认、年夜数据筛查、指标阐发等模子，明白对监管工具进行行动及时捕获、危险分级分类、甄别预警及自动转化守法线索的技术需求，构建数据阐发模子，造成技术需求方案。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）；实现时限：2024年8月。

 

　　10.摸索施行非现场监管。参照八种非现场监管方式，通过对监测指标或模子进行数据阐发评价，锁定高危险点位和重点监管工具，完成非现场监管的行业畛域全笼罩。

 

　　义务分工：执法处牵头，医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）；实现时限：2024年9月。

 

　　11.欠缺监管执法衔接。通过非现场监管方式提升对监管工具的分级分类监管效率，对危险高的监管工具造成有针对性的日常查看工单，派发至执法部分展开现场查看；对通过非现场监管方式发现的守法行动、预警危险点位，造成有针对性的守法线索核查工单，派发至执法部分进行备案查询拜访。通过非现场监管与现场执法查看相联合的方式打消危险隐患，推进完成精准执法，最年夜水平削减有效查看。

 

　　义务分工：执法处牵头，医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）合营；实现时限：2024年9月。

 

　　（三）体系改良阶段（2024年10月至12月）

 

　　12.研讨信息化体系功效需求。兼顾思索利用非现场监管方式对现有信息体系的利用工具、利用范畴、功效设计、体系对接、数据资本构造等方面的降级改革需求。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、执法处、安保惩罚别梳理，信息处、年夜数据政研中间做好技术支持；实现时限：2024年10月。

 

　　13.降级委内信息化体系。依照各行业处室监管行业畛域非现场监管筛查比对规定，降级改革委内治理的信息体系，会聚行业数据撑持非现场查看。

 

　　义务分工：各行业处室别离担任，信息处、年夜数据政研中间做好技术支持；实现时限：2024年12月。

 

　　（四）稳固进步阶段（2025年1月-2026年12月）

 

　　14.兼顾数据信息共享利用。基于全市数据共享机制，合营市年夜数据平台上链任务安顿，欠缺数据采集、管理机制，增强非现场监管数据会聚及相应共享，为非现场监管施行提供撑持。

 

　　义务分工：信息处牵头，各行业处室、年夜数据政研中间合营；实现时限：2025年6月。

 

　　15.摸索人工智能技术利用场景。联合非现场监管行业畛域特色，摸索标杆利用案例，依托市科委中关村落管委会非现场监管政企供需对接平台，匆匆进人工智能技术与非现场监管营业相联合，不时拓展人工智能技术在非现场监管中的利用广度和深度。

 

　　义务分工：医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、执法处、安保处（并列关系，排名不分先后），信息处、年夜数据政研中间做好技术支持；实现时限：2025年6月。

 

　　16.健全非现场监管轨制。树立非现场监管任务轨制，迷信订定非现场监管任务流程、任务尺度和任务指引等外容，逐渐欠缺非现场监管规定系统。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室合营；实现时限：2025年6月。

 

　　17.全面施行非现场监管。在后期摸索施行的根底上，进一步丰厚所属行业畛域非现场监管方式，拓展非现场监管施行范畴，提升非现场监管占日常监管的比例。

 

　　义务分工：执法处、医政处、生齿家庭处、妇幼处、爱卫处、下层处、应急处、科教处、药械处、安保处（并列关系，排名不分先后）；实现时限：继续推动。

 

　　18.增强非现场监管共性撑持功效建设。依照全市综合监管信息体系建设相关要求，合营做好危险、信誉分级分类成果数据会聚，婚配差别化监管步伐，强化日常查看筹划工作治理，下派现场查看核查工单，合营做好非现场监管效能监测阐发、非现场查看数据共享等任务。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室、信息处、年夜数据政研中间合营；实现时限：2025年12月。

 

　　19.展开非现场监管效能监测阐发。依照全市非现场监管才能的监测评价指标系统，通过对各行业畛域的非现场查看量、非现场监管方式笼罩监管工具数目、非现场监管派单执行率、非现场查看成绩发现率、数据共享程度提升等焦点指标的跟踪监测阐发，迷信评估各行业畛域非现场监管才能提升环境。

 

　　义务分工：执法处牵头，各行业处室合营；实现时限：2025年12月。

 

　　20.信息化体系改革。依照聪明城市建设框架，依托我市“三京”“七通一平”等根底举措措施，将非现场监管信息化建设作为我委信息化整体布局和顶层设计的紧张内容，了了非现场监管的数据资本会聚、共享、利用机制途径，依照全市对非现场监管信息化建设的总体部署有序推动。

 

　　义务分工：信息处牵头，遍地室、年夜数据政研中间合营；实现时限：2026年12月。

 

　　四、任务要求

 

　　（一）归入绩效治理

 

　　市卫生安康委牵头订定市级非现场监管任务方案及任务轨制，兼顾做好各区卫生安康委、北京经济技术开辟区社会事业局以及委内遍地室等无关单元、部分任务推进。适时组织展开绩效稽核，将非现场监管任务推动环境归入卫生安康体系市对区稽核名目，督匆匆各区及无关单元协同推动非现场监管任务，全面提升卫生安康监管效能。

 

　　（二）订定施行方案

 

　　各区卫生安康委、北京经济技术开辟区社会事业局参照市级任务方案及任务轨制，订定本区施行方案及任务轨制，推进非现场监管任务工作落实落细。

 

　　五、保证步伐

 

　　（一）增强调剂督导

 

　　市卫生安康委增强兼顾调剂，对任务推动环境按期进行督导。各区、各单元、各部分要实在进步政治站位，明白任务重点和阶段目的，高位推动各项工作落实。

 

　　（二）增强学习指导

 

　　市卫生安康委组织展开学习指导。各区、各单元、各部分要增强相关政策文件研讨培训，深化体会文件精力，同一思维，不时提升对八种非现场监管方式完成途径的懂得和认知，充沛意识非现场监管关于提升监管效能、匆匆进营商情况倒退的紧张性。

 

　　（三）强化保证支持

 

　　信息体系治理部分要做好技术保证，在确保数据平安的条件下推进监管数据资本受权与共享；财政治理部分要做好经费保证，为施行非现场监管的信息化、数字化等技术提供经费支持。

 

　　（四）增强鼓吹示范

 

　　各区、各单元、各部分要实时总结任务推动进程中各行业畛域涌现出的好教训、好做法，总结立异机制，造成示范效应，加年夜推行普及。

 

　　附件1.北京市推广非现场监管行业畛域清单

 

　　附件2.非现场监管三年行为重点工作清单（2024-2026年）

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