国务院对于深入养老服务改造倒退的意见

　　深入养老服务改造倒退是施行踊跃应答生齿老龄化国度策略的迫切要求，是保证和改善平易近生的紧张工作，事关亿万庶民福祉，事关社会调和稳定。为放慢建设得当我国国情的养老服务系统，更好保证老有所养，让全部老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　保持以习近平新期间中国特点社会主义思维为指导，深化贯彻党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，保持努力而为、不自量力，加强迷信预判、做好前瞻部署，放慢健全养老服务网络，优化居家为根底、社区为依托、机构为业余撑持、医养相联合的养老服务供应格式，强化以失能老年人照护为重点的根本养老服务，健全分级分类、普惠可及、笼罩城乡、继续倒退的养老服务系统，增强老年安康匆匆进，推进养老服务扩容提质，进一步激起养老事业和养老家当倒退活气，更好知足老年人多条理多样化养老服务需求。

　　次要目的是：到2029年，养老服务网络根本建成，服务才能和程度显著加强，扩容提质增效取得显明停顿，根本养老服务供应不时优化；到2035年，养老服务网络加倍健全，服务供应与需求加倍协调适配，全部老年人享有根本养老服务，得当我国国情的养老服务系统成熟定型。

　　二、放慢健全笼罩城乡的三级养老服务网络

　　（一）建设县级综合养老服务治理平台。依托县级特困职员扶养服务机构和养老服务信息体系，建设综合养老服务治理平台，在承当兜底保证本能机能根底上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资本协调等综合功效，兼顾推进县域养老服务资本高效应用。省级、市级养老机构要推进优质资本下沉，加强对县级综合养老服务治理平台的技术支持、示范引领、人才培育作用，匆匆进区域联动。

　　（二）增强州里（街道）区域养老服务才能建设。依托州里（街道）敬老院、优质平易近办养老机构等，改扩建为区域养老服务中间，发扬业余照护、服务转介、资本链接等作用，匆匆进上下联动，推进供需衔接。支持有前提的处所推进州里（街道）敬老院由县级平易近政部分直管，摸索推行委托经营，提升服务治理质效。

　　（三）欠缺村落（社区）养老服务举措措施站点。发扬州里（街道）区域养老服务中间带举措用，采用“中间+站点”等方式，年夜力倒退嵌入式社区养老服务举措措施、相助性养老服务站点，欠缺老旧小区养老服务举措措施，增强与教育、卫生安康、文明等公共服务举措措施的综合应用，建设“一老一小”服务综合体。发扬举措措施站点连贯家庭与社会服务的作用，实时搜集和转介服务需求。

　　三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形状

　　（四）稳固居野生老根底作用。欠缺老年人床边、身边可感可及的养老服务政策步伐。健百口庭养老支持政策，摸索为居家失能老年人建设具备间断、稳定、业余服务功效的家庭养老床位，展开老年人家庭成员照护技巧学习。踊跃培养业余化服务机构，鼓舞社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好知足居家照护服务需求。放慢适老室庐建设，推动家庭适老化改革，支持老旧小区加装电梯，增强无阻碍情况建设。

　　（五）强化社区养老依托作用。扩展社区养老服务无效供应，依托社区为居野生老提供无力支持。倒退嵌入式社区养老服务，年夜力培养业余化、连锁化、品牌化经营的社区养老服务机构，整合周边园地举措措施等资本，推广“社区+物业+养老服务”，加强业余照护、日间照顾、康复照顾护士、上门服务等才能。将社区养老服务归入城市一刻钟便平易近生存圈建设重点内容。摸索老旧小区养老服务供应无效路径，推进完全社区建设。摸索展开“养老参谋”服务，提供业余征询、委托代办等助老名目。村落（社区）“两委”要把服务老年人作为紧张职责，把握辖区内老年情面况和服务需求，协助展开养老服务。补齐社区老年人运动场合短板，展开体裁文娱、社会来往等运动。增强孤寡老年人探访关爱服务。

　　（六）优化机构养老业余撑持作用。依据服务工具和举措措施前提，就地取材推动养老机构分类改造，调整欠缺供应构造。兜底保证型养老机构次要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全部老年人开放，由设区的市级当局订定支持方法，增强免费领导治理；完整市场型养老机构履行充沛竞争、优质优价，知足老年人多样化需求。健全公办养老机构经营机制，在做好兜底保证根底上，向社会开放空余床位，扩展普惠养老服务，树立健全支出治理和绩效激励轨制。鼓舞社会力气新建或改扩建养老服务举措措施，支持通过公建平易近营等方式扩展优质机构养老服务供应。充沛发扬养老机构技术立异示范、服务技巧学习、设备推行利用等作用，推进业余化服务向居家和社区延伸。增强残疾、失能老年人照护服务，出力添加照顾护士型床位供应，领导养老机构踊跃收住失能老年人，倒退恒久照护和认知阻碍老年人照护服务。摸索“老年怙恃+残疾子女”家庭独特入住养老机构或其他照护机构，支持有才能的养老机构收住重度残疾人。

　　（七）匆匆进医养联合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策系统、服务轨制、营业流程等方面的无机联合，增强疾病防控。增强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医法式。依据养老机构内设医疗机构必要，依法依规赋予响应处方权。鼓舞具有响应医疗前提的养老机构依法依规展开安定疗护服务。增强失能高危人群晚期辨认和失能预防，展开安康指导和综合干涉。

　　（八）放慢补齐乡村养老服务短板。就地取材扩展乡村养老服务供应。将倒退乡村养老服务作为施行农村振兴策略的紧张内容，将乡村养老服务举措措施归入州里级疆土空间布局或村落庄布局。年夜力推动相助性养老服务，健全乡村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓舞乡村集体经济组织倒退养老服务，领导社会力气踊跃参加。有前提的处所可按规则开辟设置乡村助老岗亭。领导城市养老服务机构经营乡村养老服务举措措施，匆匆进城乡养老服务平衡倒退。

　　（九）增强和改良养老服务综合监管。健全养老服务尺度和评估系统。欠缺养老机构挂号立案治理，增强预免费监管。树立健全居家社区养老服务治理轨制，欠缺养老社区等监管机制。健全养老服务应急治理系统，全面落实平安临盆义务制，压实养老服务机构、无关治理部分及处所党委和当局义务。增强老年用品质量监管。

　　四、构建养老服务事业家当倒退三方协同机制

　　（十）发扬养老服务事业倒退当局主导作用。强化当局对养老服务的布局领导、政策支持、组织保证、监视治理，扩展普惠性、根底性、兜底性养老服务供应。兜底性养老服务举措措施次要由当局依布局建设供应。欠缺根本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供应、评估和动静调零件制。树立匆匆进普惠养老服务高质量倒退机制，加年夜举措措施建设和园地供应支持力度，年夜力倒退价钱可负担、质量有保证、经营可继续的普惠养老服务。欠缺老年人才能综合评价轨制，评价成果全国范畴互认、无关部分按需使用。树立常住地养老服务供应机制，欠缺养老服务补助异地结算、服务资本对接等机制，推动京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等养老服务一体化。

　　（十一）发扬养老服务家当倒退市场设置装备摆设资本作用。充沛激起市场活气，支持各种市场主体按市场化准绳踊跃参加养老服务，欠缺社会化经营机制和搀扶政策落实评估机制，推进养老服务家当规模化、集群化、品牌化倒退。推进国有资源参加倒退养老服务，欠缺分类稽核评估。鼓舞国有企业、事业单元盘活闲置资产展开养老服务，履行委托经营的，按稳定运营预期准绳确定租期；经营方有较年夜投入的，租期可恰当缩短。鼓舞外商投资国际养老服务家当并享用公民报酬。年夜力倒退银发经济，增强老年用品研发和推行，丰厚养老服务场景，开释养老消费后劲。开辟客居养老市场，就地取材倒退康养客居等新业态，推进客居养老目标地建设。

　　（十二）发扬养老服务社会参加作用。强化社会相助共济功效，构建下层党组织引导，下层群众性自治组织兼顾协调，社会组织、社会任务者、意愿者等力气参加的社会支持养老服务格式。通过当局购置服务等方式，年夜力培养养老服务社会组织、下层老年人组织，倒退助老意愿服务，摸索树立养老意愿服务光阴储蓄治理轨制。鼓舞通过设立慈悲信托、社会捐献等方式支持展开养老服务。树立老年教育协同倒退机制，依托老年年夜学等在养老服务机构和社区展开线上线下相联合的老年教育，欠缺社会力气倒退老年教育搀扶步伐。踊跃开辟老年人力资本，发明得当老年人的多样化、特性化待业岗亭。深入拓展“银龄行为”，鼓舞老年人按规则参加农村振兴策略施行、文化实践运动等。疏通老年人得到司法援助、公证服务绿色通道，摸索树立老年人意定监护施行机制。

　　五、强化无力无效的养老服务要素保证

　　（十三）迷信布局养老服务举措措施规划。依据生齿老龄化水平和养老服务需求变动，逐渐进步养老服务举措措施用地比例或添加养老服务举措措施空间安顿。落实新建室庐小区与配套养老服务举措措施同步布局、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务举措措施归入名目配套，严厉布局审批治理，确保新建室庐小区按尺度配建并按协定实时移交。推动县级老年人运动中间建设，拓展为老服务功效。支持闲置公共服务资本改建养老服务举措措施，省级当局要指导市、县依法依规解决布局调整、土地房产使用性子变革、消防改革和消防审验手续操持等成绩。迷信确定养老服务举措措施建筑消防、防震等尺度。

　　（十四）欠缺财务支持相关政策。各地依据经济倒退程度和生齿老龄化水平，加年夜对养老服务支持力度。依照中央与处所财务事权和收入义务划分无关准绳，增强根本养老服务经费保证。中央估算内投资踊跃支持养老服务系统建设。放慢树立恒久照顾护士保险轨制，合理确定经济困难失能老年人照顾护士补助笼罩范畴和补助尺度，做好恒久照顾护士保险与经济困难的高龄、失能老年人照顾护士补助等政策的衔接。展开县域养老服务系统立异试点，支持试点地域优化资本设置装备摆设。对契合前提的养老服务机构，按现行相关规则落实税费优惠、水电气热执行住民生存类价钱等政策，水电气热暂不具有独自计量前提的，可采用定量、定比等方式计费。鼓舞对社区养老服务机构提供减免园地房钱等支持。

　　（十五）增强养老服务人才步队建设。研讨树立养老服务业余技术人才评估轨制，规范养老服务畛域职业设置，进步养老照顾护士职业吸引力。树立健全技巧人才与业余技术人才职业转换通道，构建与技巧品级相衔接的技巧岗亭评聘轨制。有前提的处所可摸索退职业院校展开养老服务类业余自费培育试点，卒业后市场化社会化待业。依据老年生齿数目合理装备社会任务者。领导养老服务机构欠缺薪酬分派方法，向一线任务职员歪斜。加年夜养老照顾护士员、老年人才能评价师等职业技巧学习、岗前学习力度，增强和规范品级认定、评估治理，强化职业品德建设，依法欠缺从业制止轨制。

　　（十六）年夜力倒退养老金融。通过处所当局专项债券等资金渠道，支持契合前提的养老服务根底举措措施建设，踊跃知足养老服务机构信贷融资需求。加年夜当局性融资包管、再包管机构对养老服务小微企业存款包管支持力度。支持契合前提的养老名目刊行根底举措措施畛域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托营业，推行包括恒久照顾护士义务、安康治理的贸易安康保险产物。

　　（十七）放慢养老科技和信息化倒退利用。研讨设立养老服务相关国度科技严重名目，重点推进人形机械人、脑机接口、人工智能等技术产物研发利用。深入全国聪明安康养老利用示范，推行智能化家居和聪明安康产物，摸索展开居野生老平安危险预警和防备服务。欠缺全国同一的养老服务信息平台，匆匆进养老服务供需对接。兼顾展开全国生齿普查、抽样查询拜访等任务，造成同一的老年人和养老服务数据库，增强与国度生齿根底信息库等的衔接。

　　六、增强组织施行

　　处所各级党委和当局要增强组织引导，高度看重养老服务任务，将养老服务系统建设归入经济社会倒退布局和紧张议事日程。州里（街道）党（工）委、村落（社区）党组织要将养老服务作为分割群众的紧张内容，领导各种组织独特做好养老服务任务。平易近政部分要增强兼顾协调，会同无关部分欠缺养老服务改造倒退相关政策，健全督匆匆评估轨制。各地域各无关部分要联合理论抓好本意见贯彻落实，踊跃稳当推动改造，尊敬老年群众志愿，不搞齐步走、“一刀切”。严重事项实时按法式向党中央、国务院请示申报。