最高法宣布食物药品处分性补偿法律解释

　　2024年8月21日，最高人平易近法院举办消息宣布会，宣布《对于审理食物药品处分性补偿纠纷案件实用司法多少成绩的解释》及食物平安处分性补偿典型案例，并答复记者发问。最高人平易近法院平易近一庭庭长陈宜芳、平易近一庭副庭长吴景丽、平易近一庭二级高级法官谢勇列席宣布会。宣布会由最高人平易近法院消息局副局长姬忠彪掌管。

 

　　《最高人平易近法院对于审理食物药品处分性补偿纠纷案件实用司法多少成绩的解释》（以下简称《解释》）已于2024年3月18日由最高人平易近法院审讯委员会第1918次会议审议通过，将自2024年8月22日起实施。《解释》的订定配景、草拟进程、草拟的根本准绳和思绪以及次要内容如下：

 

　　一、《解释》的订定配景和草拟进程

 

　　消费案虽“小”，牵系年夜平易近生。食物药品平安是人平易近群众最关怀、最间接、最事实的好处成绩。为深化贯彻习近平总书记提出的“四个最严”要求，贯彻落实党的二十届三中全会对于欠缺食物药品平安义务系统和处分性补偿轨制要求，踊跃回应新期间人平易近群众对食物药品平安的新期待，服务保证经济社会高质量倒退，针对实践中争议的食物标签及阐明书瑕疵认定、代购人义务、小作坊义务、“知假买假”索赔等成绩，最高人平易近法院于2023年启动《解释》立项任务。草拟进程中屡次征求立法机关、行政机关、消费者权柄维护组织、法院体系、全国人年夜代表、全国政协委员、专家学者、消费者、临盆运营者等意见，并于2023年11月30日向社会地下征求意见。在综合各方意见的根底上，颠末屡次论证、批改，造成送审稿，提请最高人平易近法院审讯委员会审议后通过。

 

　　二、《解释》草拟的根本准绳

 

　　在草拟《解释》进程中，最高人平易近法院保持以下根本准绳：一是贯彻落实中央精力。一直保持以习近平新期间中国特点社会主义思维为指导，深化培训贯彻习近平法治思维，贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求以及党的二十届三中全会对于欠缺食物药品平安义务系统和处分性补偿轨制的要求，将维护食物药品平安和消费者权柄作为首要代价取向，构建加倍迷信合理的食物药品处分性补偿轨制施行机制。二是保持依法解释。《解释》草拟任务容身于体现立法精力、遵循立法本意，确保《解释》紧扣平易近法典、食物平安法、药品治理法、消费者权柄维护法等司法的立法目标。三是保持成绩导向。深化法律审讯和行政执法一线调研，充沛相识消费者、食物药品临盆贩卖企业等面对的突出成绩，容身审讯实践，踊跃回应广阔人平易近群众和临盆运营者的关切。

 

　　三、《解释》草拟的根本思绪

 

　　《解释》草拟进程中，最高人平易近法院正确处置以下四个关系：一是维护消费者正当权柄与匆匆进经济社会继续安康倒退的关系。《解释》在增强消费者权柄维护的同时，贯彻“过罚相称”准绳，规制高额索赔行动，保护正常临盆运营秩序，服务和保证经济社会继续安康倒退。二是维护维权行动和惩治守法索赔的关系。《解释》充沛维护消费者维权行动，发扬人平易近群众主体作用和监视作用，让“舌尖上的平安”更有保证。同时依法惩治守法索赔，保护正常临盆运营秩序。三是同一规定与依法裁量的关系。《解释》保持以生存消费必要为支持购置者处分性补偿恳求的前提，同一裁判标准。同时明白依据详细环境判断合理生存消费必要范畴，完成公正裁判。四是平易近事审讯与行政监管和刑事袭击的关系。《解释》专门就线索移送、法律建议等平易近事审讯与行政监管、刑事袭击的衔接机制造出规则。

 

　　四、《解释》的次要内容

 

　　《解释》共19条，对维护一般消费者维权、退款和返还食物药品、代购人义务、小作坊义务、标签阐明书瑕疵认定、处分性补偿义务竞合、临盆运营假药劣药义务、处分性补偿金基数认定、规制间断购置索赔和重复索赔、惩治守法索赔等作出规则，次要内容包含：

 

　　一是对一般消费者应以理论付出价款作为盘算处分性补偿金的基数。《解释》对一切购置者均在生存消费必要范畴内支持处分性补偿恳求。《解释》第一条规则，要是购置者系因团体或许家庭生存消费必要购置食物，没有证据证实其明知所购置食物不契合食物平安尺度仍旧购置的，该当以理论付出价款为基数盘算价款十倍的处分性补偿金，充沛维护一般消费者的维权行动。

 

　　二是确立退款和返还食物药品规定。《解释》第二条充沛排汇群众来信意见，规则依法该当对食物、药品采用有害化处置、烧毁等步伐的，该当按照食物平安法、药品治理法的相关规则处置，打消人平易近群众对不及格食物药品再次流入市场的担忧。

 

　　三是规则代购人和小作坊义务。《解释》第三条规则，代购人要是以代购为业，该当依法承当处分性补偿义务。第四条要求精确懂得和实用食物平安律例定，既要维护食物平安，又要防止欠妥减轻食物临盆加工小作坊和食物摊贩等临盆运营者义务。

 

　　四是明白违背哪些食物平安尺度答允担处分性补偿义务。《解释》第五条规则此成绩时，虽未罗列“食物临盆运营进程的卫生要求”，但并未扫除其实用。人平易近法院该当对食物不契合进程性食物平安尺度是否影响食物平安作出认定。生熟食不分、无害物资与食物混放、包装资料或许运输对象净化食物等行动，违背进程性食物平安尺度，危害食物平安的，该当依法承当处分性补偿义务。

 

　　五是规则标签、阐明书瑕疵认定例则。食物标签、阐明书不契合食物平安尺度，临盆者或许运营者是否该当承当处分性补偿义务是社会普遍存眷的成绩。《解释》第六条至第八条别离对不属于食物标签阐明书瑕疵的情景、食物标签阐明书瑕疵的认定尺度、食物标签阐明书瑕疵的表示模式作出规则，同一裁判规定，回应社会关切。

 

　　六是规则分歧处分性补偿义务的实用规定。《解释》第九条规则购置者有权选择“退一赔三”或许“退一赔十”，以增强消费者权柄维护。本条还规则，购置者要是差错告状“退一赔十”，诉讼中有权依法变革为要求“退一赔三”。因变革后的主张未超越原诉讼恳求范畴，人平易近法院可依法作出裁判，不要求 购置者必需以变革诉讼恳求的方式变革主张，防止添加维权本钱、形成法式空转。

 

　　七是规制歹意索赔。《解释》对歹意高额索赔、间断购置索赔和重复索赔行动予以规制。第十二条规则，关于“知假买假”者歹意高额索赔，在合理生存消费必要范畴内依法支持其处分性补偿恳求。第十三条规则，关于“知假买假”者间断购置后索赔，按屡次购置雷同食物的总数，在合理生存消费必要范畴内支持其处分性补偿恳求。第十四条规则，关于“知假买假”者间断购置并重复索赔，该当综合思索保质期、一般消费者通常消费习气、购置者的购置频次等因素，在合理生存消费必要范畴内支持其处分性补偿恳求。

 

　　八是惩治守法索赔。关于歹意制作守法临盆运营食物药品的假象，打单补偿金，或许根据歹意制作的假象告状恳求付出补偿金等守法索赔行动，《解释》第十五条至第十七条规则，上述行动组成虚伪诉讼的，该当依据情节轻重对守法行动人予以罚款、拘留；涉嫌讹诈打单或许虚伪诉讼罪的，该当实时将无关守法犯法线索、资料移送公安机关，以惩治守法索赔行动，维护临盆运营者正当权柄，保护正常市场秩序。

 

　　与《解释》一同宣布的还有四则食物平安处分性补偿典型案例。典型案例与《解释》所彰显的法律理念和裁判规定一致，是对《解释》规则的活泼诠释，有助于人平易近群众懂得《解释》规则内容。

 

　　下一步，最高人平易近法院还将与行政主管部分就增强平易近事审讯与行政执法的衔接机制进行协商，欠缺单干机制，造成法治协力；依法支持查察机关、无关组织提起公益诉讼，发扬公益诉讼袭击和遏制市场主体守法行动的作用，推进造成共建共治共享的食物药品平安管理格式。

 

　　《最高人平易近法院对于审理食物药品处分性补偿纠纷案件实用司法多少成绩的解释》已于2024年3月18日经最高人平易近法院审讯委员会第1918次会议通过，现予颁布，自2024年8月22日起实施。

 

　　最高人平易近法院

 

　　2024年8月21日

 

　　法释〔2024〕9号

 

　　最高人平易近法院

 

　　对于审理食物药品处分性补偿纠纷案件

 

　　实用司法多少成绩的解释

 

　　（2024年3月18日最高人平易近法院审讯委员会第1918次会议通过，自2024年8月22日起实施）

 

　　为正确审理食物药品处分性补偿纠纷案件，依法维护食物药品平安和消费者正当权柄，依据《中华人平易近共和公民法典》、《中华人平易近共和国消费者权柄维护法》、《中华人平易近共和国食物平安法》、《中华人平易近共和国药品治理法》等司法规则，联合审讯实践，订定本解释。

 

　　第一条  购置者因团体或许家庭生存消费必要购置的食物不契合食物平安尺度，购置后按照食物平安法第一百四十八条第二款规则恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金的，人平易近法院依法予以支持。

 

　　没有证据证实购置者明知所购置食物不契合食物平安尺度仍旧购置的，人平易近法院该当依据购置者恳求以其理论付出价款为基数盘算价款十倍的处分性补偿金。

 

　　第二条  购置者明知所购置食物不契合食物平安尺度或许所购置药品是假药、劣药，购置后恳求运营者返讨价款的，人平易近法院应予支持。

 

　　运营者恳求 购置者返还食物、药品，要是食物标签、标记或许阐明书不契合食物平安尺度，食物临盆者在采用解救步伐且能保障食物平安的环境下可以持续贩卖的，人平易近法院应予支持；该当对食物、药品采用有害化处置、烧毁等步伐的，按照食物平安法、药品治理法的相关规则处置。

 

　　第三条  受托人明知购置者委托购置的是不契合食物平安尺度的食物或许假药、劣药仍旧代购，购置者按照食物平安法第一百四十八条第二款或许药品治理法第一百四十四条第三款规则恳求受托人承当处分性补偿义务的，人平易近法院应予支持，但受托人不以代购为业的除外。

 

　　以代购为业的受托人明知是不契合食物平安尺度的食物或许假药、劣药仍旧代购，向购置者承当处分性补偿义务后向临盆者追偿的，人平易近法院不予支持。受托人不晓得是不契合食物平安尺度的食物或许假药、劣药而代购，向购置者承当补偿义务后向临盆者追偿的，人平易近法院依法予以支持。

 

　　第四条  食物临盆加工小作坊和食物摊贩等临盆运营的食物不契合食物平安尺度，购置者恳求临盆者或许运营者按照食物平安法第一百四十八条第二款规则承当处分性补偿义务的，人平易近法院应予支持。

 

　　食物临盆加工小作坊和食物摊贩等临盆运营的食物不契合省、自治区、直辖市订定的详细治理方法等规则，但契合食物平安尺度，购置者恳求临盆者或许运营者按照食物平安法第一百四十八条第二款规则承当处分性补偿义务的，人平易近法院不予支持。

 

　　第五条  食物不契合食物中危害人体安康物资的限量规则，食物增加剂的种类、使用范畴、用量要求，特定人群的主辅食物的养分身分要求，与卫生、养分等食物平安要求无关的标签、标记、阐明书要求以及与食物平安无关的质量要求等方面的食物平安尺度，购置者按照食物平安法第一百四十八条第二款规则恳求临盆者或许运营者承当处分性补偿义务的，人平易近法院应予支持。

 

　　第六条  购置者以食物的标签、阐明书不契合食物平安尺度为由恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金，临盆者或许运营者以食物的标签、阐明书瑕疵不影响食物平安且不会抵消费者形成误导为由进行抗辩，存在下列情景之一的，人平易近法院对临盆者或许运营者的抗辩不予支持：

 

　　（一）未表明食物平安尺度要求必需表明的事项，但属于本解释第八条规则情景的除外；

 

　　（二）成心错标食物平安尺度要求必需表明的事项；

 

　　（三）未正确表明食物平安尺度要求必需表明的事项，足以招致消费者对食物平安发生误会。

 

　　第七条  购置者以食物的标签、阐明书不契合食物平安尺度为由恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金，临盆者或许运营者以食物的标签、阐明书虽不契合食物平安尺度但不影响食物平安为由进行抗辩的，人平易近法院对其抗辩不予支持，但食物的标签、阐明书瑕疵同时契合下列情景的除外：

 

　　（一）依据食物平安法第一百五十条对于食物平安的规则，足以认定标签、阐明书瑕疵不影响食物平安；

 

　　（二）依据购置者在购置食物时是否明知瑕疵存在、瑕疵是否会招致一般消费者对食物平安发生误会等现实，足以认定标签、阐明书瑕疵不会抵消费者形成误导。

 

　　第八条  购置者以食物的标签、阐明书不契合食物平安尺度为由恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金，食物的标签、阐明书虽存在瑕疵但属于下列情景之一的，人平易近法院不予支持：

 

　　（一）笔墨、符号、数字的字号、字体、字高不规范，或许外笔墨号、字矮小于中文；

 

　　（二）呈现错别字、多字、漏字、繁体字或许外文翻译禁绝确，但不会招致消费者对食物平安发生误会；

 

　　（三）净含量、规格的标示方式和格局不规范，食物、食物增加剂以及配料使用的俗称或许简称等不规范，养分身分表、配料表次序、数值、单元标示不规范，或许养分身分表数值修约距离、“0”边界值、标示单元不规范，但不会招致消费者对食物平安发生误会；

 

　　（四）对没有特别储存前提要求的食物，未依照规则标示储存前提；

 

　　（五）食物的标签、阐明书存在其他瑕疵，但不影响食物平安且不会抵消费者形成误导。

 

　　第九条  运营明知是不契合食物平安尺度的食物或许明知是假药、劣药仍旧贩卖、使用的行动组成欺诈，购置者选择按照食物平安法第一百四十八条第二款、药品治理法第一百四十四条第三款或许消费者权柄维护法第五十五条第一款规则告状恳求运营者承当处分性补偿义务的，人平易近法院应予支持。

 

　　购置者按照食物平安法第一百四十八条第二款或许药品治理法第一百四十四条第三款规则告状恳求运营者承当处分性补偿义务，人平易近法院经审理以为购置者恳求不成立但运营者行动组成欺诈，购置者变革为按照消费者权柄维护法第五十五条第一款规则恳求运营者承当处分性补偿义务的，人平易近法院该当准许。

 

　　第十条  购置者因团体或许家庭生存消费必要购置的药品是假药、劣药，按照药品治理法第一百四十四条第三款规则恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金的，人平易近法院依法予以支持。

 

　　第十一条  购置者按照药品治理法第一百四十四条第三款规则恳求临盆者或许运营者付出处分性补偿金，临盆者或许运营者抗辩不该实用药品治理法第一百四十四条第三款规则，存在下列情景之一的，人平易近法院对其抗辩应予支持：

 

　　（一）不以营利为目标施行带有自救、相助性子的临盆、贩卖少量药操行为，且未形成别人挫伤效果；

 

　　（二）依据平易近间传统配方制售药品，数目不年夜，且未形成别人挫伤效果；

 

　　（三）不以营利为目标施行带有自救、相助性子的出口少量境外正当上市药操行为。

 

　　关于是否属于平易近间传统配方难以确定的，可以依据地市级以上药品监视治理部分或许无关部分出具的意见，联合其他证据作出认定。

 

　　行政机关作出的处罚决议或许行政机关、药品测验机构提供的测验论断、认定意见等证据足以证实临盆、贩卖或许使用的药品属于假药、劣药的，不实用本条第一款规则。

 

　　第十二条  购置者明知所购置食物不契合食物平安尺度，按照食物平安法第一百四十八条第二款规则恳求临盆者或许运营者付出价款十倍的处分性补偿金的，人平易近法院该当在合理生存消费必要范畴内依法支持购置者诉讼恳求。

 

　　人平易近法院可以综合保质期、一般消费者通常消费习气等因素认定购置者合理生存消费必要的食物数目。

 

　　临盆者或许运营者主张购置者明知所购置食物不契合食物平安尺度仍旧购置索赔的，该当提供证据证实其主张。

 

　　第十三条  购置者明知食物不契合食物平安尺度，在短光阴内屡次购置，并按照食物平安法第一百四十八条第二款规则告状恳求统一临盆者或许运营者按每次购置金额别离盘算处分性补偿金的，人平易近法院该当依据购置者屡次购置雷同食物的总数，在合理生存消费必要范畴内依法支持其诉讼恳求。

 

　　第十四条  购置者明知所购置食物不契合食物平安尺度，在短光阴内屡次购置，并屡次按照食物平安法第一百四十八条第二款规则就统一不契合食物平安尺度的食物告状恳求统一临盆者或许运营者付出处分性补偿金的，人平易近法院该当在合理生存消费必要范畴内依法支持其诉讼恳求。

 

　　人平易近法院可以综合保质期、一般消费者通常消费习气、购置者的购置频次等因素认定购置者每次告状的食物数目是否超越合理生存消费必要。

 

　　第十五条  人平易近法院在审理食物药品纠纷案件进程中，发现购置者歹意制作临盆者或许运营者守法临盆运营食物、药品的假象，以赞扬、告状等方式相要挟，向临盆者或许运营者讨取补偿金，涉嫌讹诈打单的，该当实时将无关守法犯法线索、资料移送公安机关。

 

　　第十六条  购置者歹意制作临盆者或许运营者守法临盆运营食物、药品的假象，告状恳求临盆者或许运营者承当补偿义务的，人平易近法院该当采纳购置者诉讼恳求；组成虚伪诉讼的，人平易近法院该当按照平易近事诉讼法相关规则，依据情节轻重对其予以罚款、拘留。

 

　　购置者行动损害临盆者或许运营者的声誉权等权力，临盆者或许运营者恳求 购置者承当侵害补偿等平易近事义务的，人平易近法院应予支持。

 

　　第十七条  人平易近法院在审理食物药品纠纷案件进程中，发现当事人的行动涉嫌临盆、贩卖有毒、无害食物及假药、劣药，虚伪诉讼等守法犯法的，该当实时将无关守法犯法线索、资料移送无关行政机关和公安机关。

 

　　第十八条  人平易近法院在审理食物药品纠纷案件进程中，发现守法临盆、贩卖、使用食物、药操行为的，可以向无关行政机关、临盆者或许运营者收回法律建议。

 

　　第十九条  本解释自2024年8月22日起实施。

 

　　本解释实施后尚未终审的平易近事案件，实用本解释；本解释实施前曾经终审，当事人申请再审或许依照审讯监视法式决议再审的平易近事案件，不实用本解释。

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