对于支持老年人社会参加推进完成老有所为的指导意见

　　省、自治区、直辖市平易近政厅（局）、党委组织部、倒退改造委、教育厅（教委）、法律厅（局）、财务厅（局）、人力资本社会保证厅（局）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（委）、农业乡村（农牧）厅（局、委）、文明和游览厅（局）、卫生安康委、市场监管局（厅、委）、播送电视局、体育行政部分、科协、老龄办，各金融监管局，新疆临盆建设兵团平易近政局、党委组织部、倒退改造委、教育局、法律局、财务局、人力资本社会保证局、住房城乡建设局、交通运输局、农业乡村局、文明体育广电和游览局、卫生安康委、市场监管局、科协、老龄办：

　　老年是有作为、有提高、有高兴的紧张人生阶段，老年人是党和国度的名贵财产，国度和社会看重珍爱老年人的常识、技巧、教训和低劣道德。通过发扬老年人的特长和作用，更好保证老年人参加政治、经济、文明和社会生存，是施行踊跃应答生齿老龄化国度策略，支持老年人完成自我代价，更好为推动中国式当代化奉献“银发力气”的紧张工作。为支持老年人社会参加，推进完成老有所为，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　保持以习近平新期间中国特点社会主义思维为指导，全面贯彻党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，将踊跃老龄观、安康老龄化理念融入经济社会倒退全进程，保持党委引导、当局主导，保持深入改造、政策引领，保持需求牵引、服务为先，保持分类指导、独特参加，优化欠缺老年人社会参加政策律例、保证步伐和社会情况，全面清算障碍老年人持续发扬作用的不合理规则，让广阔老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，无力撑持踊跃应答生齿老龄化国度策略施行。

　　到2029年，支持老年人社会参加的政策司法情况初步建成，障碍老年人持续发扬作用的不合理规则清算实现，“银龄行为”等老年人意愿服务长效机制根本造成，老年人教育、文明、体育服务供应加倍高效，老年人社会参加才能逐渐提升。到2035年，老年人社会参加服务系统加倍健全，得当老年人的多样化、特性化待业岗亭加倍丰厚，踊跃老龄观成为全社会共鸣，老年人力资本获得无效开辟应用，老年人作用发扬加倍充沛。

　　二、提升老年人政治参加程度

　　（一）强化老年人政治引领。面向老年人展开党的立异实际下层鼓吹宣讲，教育领导老年人培训体会习近平新期间中国特点社会主义思维。把老年人作为爱国主义教育、生齿老龄化国情教育等的重点群体，增强我国经济社会倒退及应答生齿老龄化造诣、中华优秀传统文明等鼓吹解读，进一步加强老年人对党和国度的认同，盲目保护国度 好处、荣誉和平安。发扬老党员在增强老年人政治引领中的作用。

　　（二）保证老年人知情权参加权等正当权力。订定或批改司法、律例、规章和公共政策、无阻碍情况建设等尺度，波及老年人权柄严重成绩的，该当听取老年人和老年人组织的意见。通过政务地下让老年人更年夜水平参加波及老年人政策订定、执行和监视，进步当局涉老公共政策订定、公共服务治理的相应速率。

　　三、推动老年意愿服务常态长效展开

　　（三）增强意愿服务发动。发扬下层党组织和老党员作用，领导带动老年群众踊跃参加意愿服务。鼓舞各级党政机关、国有企事业单元、群团组织支持本事域本体系本单元离退休职员展开意愿服务。增强线上线下联动，常态化发动老年人就近就便参加村落（社区）意愿服务。发扬老年先进模范、“五老”职员、老年群众性运动主干等的示范引领作用，领导教育、科技、卫生安康、农业、文明、体育等各行各业老年意愿者，应用特长服务社会。

　　（四）丰厚意愿服务内容。环抱施行国度倒退策略，深化推动踊跃应答生齿老龄化、农村振兴、科教兴国、安康中国、全平易近健身等畛域意愿服务。聚焦平易近生需求，踊跃组织扶弱助残、扶老爱幼、卫生安康、支教助学、文明惠平易近等意愿服务。弘扬低劣家风，领导老年人家庭成员和身边群众坚定抱负信心，激励向上向善，继续展开邻里守望、普法鼓吹、伤风败俗、纠纷调处等意愿服务运动，助力提升社会管理效能。

　　（五）立异意愿服务形式。注重名目引领，推动老年意愿服务名目化运转，做优做强“银龄行为”等老年意愿服务品牌，支持打造具备地区特点、行业特色的意愿服务名目。突出集中服务，应用春节、重阳节等紧张节庆节日，组织展开主题光显、内容丰厚的意愿服务运动。抓好日常服务，以做大好人平易近群众“身边大事”为契机，以特别困难老年人、残疾人、乡村留守儿童等群体为重点，采用菜单式服务、“结对+接力”、“以老助老”等方式，提供长流水、不时线的意愿服务。

　　（六）欠缺意愿服务保证。指导老年意愿服务组织规范化建设，提升外部管理效能和业余服务程度。增强意愿服务学习，帮忙老年意愿者、意愿服务组织和意愿服务任务者提升政治素养，进步技巧程度。整合下层各种老年意愿服务阵地，匆匆进协同联动。做好老年意愿者和意愿服务组织的注册认证、意愿服务记载和证实出具等任务。保持“谁招募、谁担任，谁使用、谁保证”的准绳，做好老年意愿者身材状况评价，提供物质设备、平安保证及响应保险，欠缺老年意愿者实用的保险产物和服务。普遍鼓吹老年意愿服务先进典型，鼓舞采取服务积分、光阴储蓄等方式，加强老年意愿者的被动性和荣誉感。

　　四、提升老年人参加社会运动质量

　　（七）立异倒退老年教育。联合城乡社区服务系统建设，合理设置下层老年教育培训点，推进老年教育进村落（社区），鼓舞平易近办老年教育机构服务村落（社区）培训点；推进老年教育进养老服务机构、进新期间文化实践中间、进播送电视网络，扩展老年教育笼罩面。增强老干部（老年）年夜学、老年科技年夜学建设。增强国度老年年夜学建设，搭建全国老年教育公共服务平台，增强优质培训资本供应。不时欠缺老年教育课程系统，增强师资库建设，踊跃吸纳行业专家、能工细匠，知足老年人多元化需求。拓展老年安康教育内容，普及养分膳食、活动健身、生理安康等老年安康常识，匆匆进老年人及家庭成员践行安康生存方式，不时进步老年人安康素养程度。鼓舞社会力气参加倒退普惠性老年教育，鼓舞行业企业、相关社会组织和团体设立老年教育倒退基金。匆匆进老年教育同养老服务、文明等交融倒退，扩展老年人社会来往需求。

　　（八）丰厚老年人文明服务供应。发扬党群服务中间、新期间文化实践中间、公共文明举措措施阵地作用，为老年人参加公共文明运动提供便当。鼓舞和支持相关运营性文明文娱场合添加面向老年人的优惠时段。扩展得当老年人的文明产物创作，在施行文明惠平易近工程中添加面向老年人的服务内容和资本，打造有影响力的老年文明品牌名目。鼓舞为老年人提供收费或优惠的有线电视收视服务，继续推动电视操作简单管理任务，深入拓展“重温经典”频道进养老机构，不时提升老年人看电视体验。提升游览服务举措措施适老化程度，鼓舞开辟客居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产物，落实以安康状况代替年龄约束，健全行业监管机制，倒退老年游览保险营业。

　　（九）增强老年人体育健身任务。在公共体育举措措施布局建设中充沛思索老年人健身需求，支持相关园地举措措施收费或低免费开放，鼓舞错峰使用。普遍展开老年人体育健身运动，深度挖掘“体育+”形式，发扬赛事运动综合效益。加年夜服务老年人的下层体育任务主干培育力度，提升业余技巧和服务程度，发扬社会体育指导员和退休体育教员、活动员、锻练员、体育科研职员等群体的作用，欠缺老年人迷信健身指南，增强对老年人迷信健身的指导和帮忙。

　　五、强化老年人社会参加保证

　　（十）发明得当老年人的多样化、特性化待业岗亭。鼓舞各地联合理论树立老年人才信息库某人才市场，培养倒退面向银发经济的业余化人力资本服务机构，为老年人提供优质高效的待业和职业倒退服务。指导公共实训基地、职业学习机构等为有需求的老年人提供技巧提升服务，领导职业院校踊跃开辟老年人待业守业学习名目。支持用人单元依照无关规则返聘退休业余技术职员，鼓舞离退休教员、大夫、科技任务者等业余技术职员持续发扬作用。联合银发经济、数字经济等新兴家当倒退，培养面向老年人新的待业增长点。以乡情乡愁为纽带，吸引支持老年企业家、专家学者、技巧人才等助力农村振兴。为有需求的乡村老年人提供农业社会化服务。领导用人单元依法保证其招用的超过法定退休年龄的老年人得到休息待遇、劳动休假、休息平安卫生、工伤保证等根本权柄。应用公益诉讼等机制实在保证老年人对等待业权柄。疏通老年人维权渠道，摸索开发绿色通道，依法处置针对老年人的守法行动。健全司法援助协作机制，进步老年人司法服务质效。

　　（十一）优化社会参加支持情况。提升公共建筑、公开场合、交通运输举措措施以及栖身区公共服务举措措施的无阻碍适老化程度，增强老年人家庭适老化改革，展开“聪明助老”行为，为老年人社会参加提供便当。兼顾现有资本，就地取材建设县（区）综合为老服务中间（老年运动中间），扩展下层老年人社会参加园地资本供应。全面推行老年人不测挫伤保险，保持老年人团体或家庭成员被迫投保，倡议有前提的企事业单元在政策范畴内为退休职工购置不测挫伤保险，或对保费赐与恰当补贴。发扬村落（居）委会、下层老年人组织的组织推进作用，鼓舞社会组织和爱心人士等捐资为老年人购置不测挫伤保险。依托村落（社区）、开缩小学、老年年夜学等展开家庭倒退才能建设主题学习，支持无关机构、行业协会开辟公益课程并应用互联网平台等收费开放，帮忙老年人把握婴幼儿照顾护士、膳食养分、安康治理等技巧，为老年人提供隔代照顾、养老照顾护士、生理疏导等方面的支持。

　　（十二）发扬社会组织支持作用。领导各种涉老社会组织发扬特点劣势，组织动员老年人以多种模式参加平易近生保证、科技立异、迷信普及、文明传承、农村振兴、情况管理、全平易近健身等事业倒退。增强下层老年人组织建设，强化培养孵化和学习指导，改善运动前提，帮忙下层老年人组织为有需求的老年人提供信息推介、运动组织、才能学习、权柄保护等服务。

　　六、增强组织施行

　　健全党委引导、当局主导、部分协同、各方参加的老年人社会参加任务格式。党委组织、鼓吹等部分要把展开生齿老龄化国情教育归入干部教育学习内容，归入党委（党组）实际培训中间组培训内容，发扬播送电视、报纸和网络视听媒体作用，鼓吹老年人参加经济社会倒退的紧张意义和老有所为典型古迹，在全社会建立踊跃老龄观，营建支持老年人社会参加的优越气氛。各相关部分要将匆匆进老年人社会参加列入本部分重点任务工作，增强协同合营，联合理论抓好组织施行。各级平易近政部分、老龄办要实在实行综合协调本能机能，抓好兼顾推动和任务落实。

　　平易近政部  中央组织部  国度倒退改造委

　　教育部  法律部  财务部

　　人力资本社会保证部  住房城乡建设部  交通运输部

　　农业乡村部  文明和游览部  国度卫生安康委

　　市场监管总局  金融监管总局  播送电视总局

　　体育总局  中国科协  中国老龄协会  全国老龄办

　　2025年4月29日