对于进一步保证和改善平易近生 出力解决群众急难愁盼的意见

　　为进一步保证和改善平易近生，出力解决群众急难愁盼，推进平易近生建设加倍公道、平衡、普惠、可及，经党中央、国务院批准，现提出如下意见。

　　一、加强社会保证公道性

　　（一）无效扩展社会保证笼罩面。强化社会保险在社会保证系统中的主体作用，健全机动待业职员、农夫工、新待业形状职员社会保险轨制，全面勾销在待业地参与社会保险的户籍限定，健全参保激励约束机制，欠缺转移接续机制，稳当有序进步城镇待业职员参与职工根本养老保险和医疗保险比例。优化城乡住民根本养老保险缴费品位设置，合理确定缴费补助程度，恰当添加缴费机动性，健全多缴多得激励机制。对契合前提的高校卒业生、待业困难职员等予以社会保险补助。健全城乡住民根本医疗保险筹资机制，推进缴费与城乡住民人均可摆布支出相挂钩，对间断参保和昔时零报销职员按规则进步次年年夜病保险最高付出限额，有序推动职工根本医疗保险团体账户跨省共济。持续将技巧提升补助申领工具放宽至领取赋闲保险金职员。支持领导有前提的处所将生养保险生养津贴按法式间接发放给参保人。增强社会保险与社会救助、社会福利轨制衔接，精准落实为困难群体代缴城乡住民社会保险费政策，加强低支出生齿抗危险才能。

　　（二）增强低支出群体兜底帮扶。充沛运用年夜数据比对与实地摸排相联合等方式，增强动静监测预警，实时将契合前提的群众归入社会救助范畴。订定低支出生齿认定方法、低支出家庭经济状况查对方法，全面展开低保边缘家庭、刚性收入困难家庭认定。合理确定调整最低生存保证尺度，与城乡住民人均消费收入相挂钩，实在保证困难群众根本生存。增强最低生存保证尺度与其他社会救助尺度的兼顾衔接。欠缺最低人为尺度调零件制，合理进步最低人为尺度。订定技巧人才最低人为分类参考指引。施行乡村低支出生齿开辟式帮扶提能增收行为，树立乡村低支出家庭休息力休息挫伤帮扶机制。加年夜以工代赈施行力度，优先吸纳带动低支出生齿当场就近待业增收。

　　二、进步根本公共服务平衡性

　　（三）全方位进步根本公共服务质效。根据国度根本公共服务尺度，细化订定分地域分畛域根本服务名目清单、根本质量尺度、平衡评价方法。依据经济社会倒退程度和财务可接受才能，适时将波及群众亲身好处的增量服务事项归入国度根本公共服务尺度。推进根本公共服务供应与生齿变动相协调，依照服务半径合理、规模过度、功效实用、保证无力要求，优化服务举措措施建设和运转治理。支持各地树立健全存量公共服务举措措施兼顾应用机制。以县域为根本单位，全面推动公共服务布局规划、举措措施建设、资本设置装备摆设、人才调配城乡一体化。支持面向艰辛遥远地域乡村提供模式机动的根本公共服务。优化根本公共服务供应方式，契合前提的新增根本公共服务事项优先以当局购置服务方式提供。推进数字智能技术与公共服务深度交融，放慢信息数据互通共享，推动婚姻挂号等罕用服务事项勾销户籍地限定全国通办，扩展优质数字公共服务资本笼罩面。

　　（四）推广由常住地提供根本公共服务。采用常住地间接提供、跨区域协同包办、欠缺转移接续等方式，逐渐将根本公共服务调整为常住地提供。推进生齿集中流上天城市“一城一策”订定常住地提供根本公共服求实施方法，推进契合前提的农业转移生齿享有同迁上天户籍生齿等同权力。稳步推动机动待业职员参与住房公积金轨制。支持各地兼顾资金渠道，加年夜保证性住房供应，领导支持社会力气经营恒久租赁住房。

　　三、扩展根底平易近生服务普惠性

　　（五）推进教育资本扩优提质。施行根底教育扩优提质行为筹划，通过挖潜扩容扩展现有优质中小黉舍、公办幼儿园学位供应，将责任教育根底单薄黉舍归入优质黉舍集团化办学或托管帮扶。用5年左右光阴，逐渐完成责任教育黉舍尺度化建设全笼罩。新建改扩建1000以是上优质一般高中，重点改善县域一般高中根本办学前提。放慢扩展优质一般高中招生指标到校比例，次要根据学生规模分派到区域内初中黉舍，并向乡村黉舍等歪斜。推进低等教育提质扩容，新增低等教育资本过度向中西部生齿年夜省歪斜。支持规划新型研讨型年夜学和高程度中外单干办学，逐渐进步优质高校本科招生规模。全面深入产教交融改造，领导高校面向经济社会倒退必要欠缺学科业余设置调零件制，强化行业企业实践培育，支持高校针对社会急需紧缺技巧展开“微业余”建设，加强学生待业守业才能。

　　（六）推动优质医疗卫生资本共享。推动优质医疗资本扩容下沉和区域平衡规划，优化区域医疗中间建设形式、治理体系体例和运转机制。施行医疗卫生强基工程，推进城市医疗资本向县级病院和城乡下层下沉，逐渐完成慎密型县域医共体建设全笼罩。支持高程度病院职员、服务、技术、治理等向下层医疗卫生气希望构下沉，推动城市医联体建设。支持高程度医学人才向县级病院下沉，重点强化下层医疗卫生气希望构短板业余建设，就地取材培养办妥下层特点专科，进步罕见病多发病诊治程度，推进下层医疗卫生气希望构进步服务才能。推进树立近程医疗服务网络，推行“散布式查看、集中式诊断”医疗服务形式。欠缺根本医疗保险药品目次调零件制，订定出台贸易安康保险立异药品目次，更好知足人平易近群泛滥条理用药保证需求。

　　（七）年夜力倒退“一老一小”普惠服务。推进各地多渠道扩展“一老一小”服务低本钱园地举措措施供应。支持“一老一小”服务机构提供质量有保证、价钱可接受、经营可继续的普惠服务。欠缺普惠养老、普惠托育服务价钱造成机制，对根本服务免费增强领导。以失能老年人照护为重点，进步养老服务机构医养联合服务才能，添加照顾护士型床位供应，新建养老机构照顾护士型床位占比准绳上不低于80%。支持普惠养老服务增量资本向社区歪斜，加强日间照顾、康复照顾护士、上门服务等才能，踊跃倒退家庭养老床位，欠缺家庭养老支持政策。踊跃倒退乡村相助性养老服务，领导有前提的州里敬老院向社会提供服务，优先知足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。多渠道添加公建托位供应，年夜力倒退社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有前提的幼儿园延伸倒退托育服务，用10年左右光阴，推进有前提的年夜城市逐渐完成嵌入式等普惠托育笼罩80%以上社区。推进普惠托育归入企事业单元职工福利系统，用人单元展开普惠托育服务的无关收入，按规则从职工福利费中列支，用人单元工会经费可以恰当弥补。

　　四、提升多样化社会服务可及性

　　（八）倒退群众家门口的社区服务。以社区为主场景主阵地，增强各种便平易近服务资本兼顾整合，推动服务举措措施复合应用，欠缺社区嵌入式服务举措措施，提供一站式便平易近服务。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，许可提供社区群众急需服务的运营主体在确保平安规范条件下租赁一般室庐设置服务网点。充沛应用社会化资本，就地取材倒退老年助餐服务。增强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文明空间，支持社区普遍展开邻里相助服务。

　　（九）进步多样化生存服务品质。欠缺全平易近健身公共服务系统，推动体育公园、健身步道等建设，支持社会运动场地建设，倒退功效复合的多用途活动园地，稳步添加运动场地供应。推进文明、游览、安康、体育等业态交融倒退。踊跃推进将应用率高的中小型运动场馆、全平易近健身中间向社会收费或低免费开放。支持有前提的博物馆、藏书楼、美术馆等文明场馆夜间开放。支持有前提的地域依托户外活动优质资本和劣势名目，打造举措措施欠缺、服务优质、赛事丰厚的高质量户外活动目标地。推进全平易近浏览，建设笼罩城乡、适用便当、服务高效的全平易近浏览举措措施。

　　（十）匆匆进容纳共享倒退。在公共政策订定、公共举措措施建设、公共服务供应中落实儿童优先准绳和儿童敌对理念。提升儿童福利服务机构日常生存照顾、根本医疗、根本康复、教育权柄保证、社会任务才能。深入“爱心妈妈”结对关爱，帮忙解决留守儿童、窘境儿童亲情陪同、平安照护等方面的理论成绩。欠缺青年倒退匆匆进政策，为青年在肄业任务、婚恋生养、社会融入等方面提供更多支持。领导支持在保证性住房中加年夜统筹职住均衡的宿舍型、大户型青年公寓供应。清算勾销限定老年人社会参加的不合理政策规则，支持推行“以老助老”服务形式，开辟得当年夜龄休息者的多样化任务岗亭。年夜力倒退老年用户敌对的智能技术产物和利用，推进公共举措措施、住民室庐等多层建筑加装电梯。欠缺困难残疾人生存补助、重度残疾人照顾护士补助尺度动静调零件制。欠缺孕期妇女产前查看根本服务，鼓舞有前提的处所为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗。全面推动城乡公共空间适儿化、适老化和无阻碍改革。欠缺社会保险、社会福利、税收等方面支持家庭倒退政策。

　　五、保证步伐

　　各地域各无关部分要在党中央集中同一引导下，把党的引导贯彻到平易近生任务的各畛域全进程，联合理论抓好本意见贯彻落实。依照中央和处所财务事权和收入义务划分，发扬财务转移付出匆匆进根本公共服务均等化作用。进步估算内投资支持社会事业比重。各地要强化义务落实，保持努力而为、不自量力，优化财务收入构造，强化根本平易近生财力保证，继续欠缺教育、卫生安康、社保、待业等重点平易近生畛域支持政策，实在兜住兜牢平易近生底线。欠缺各级当局平易近生实事清单轨制。增强严重平易近生政策跨部分兼顾协调，在微观政策取向一致性评价时注重从社会公道角度评价对社会预期的影响。迷信评估平易近生政策施行后果，对全国层面的预期性平易近生指标，不搞层层分化和“一刀切”稽核。