突发公共卫惹事件应答法通过 自2025年11月1日起实施

　　9月12日，十四届全国人年夜常委会第十七次会议通过了《中华人平易近共和国突发公共卫惹事件应答法》，国度主席习近平签订主席令予以颁布，自2025年11月1日起实施。

 

　　订定突发公共卫惹事件应答法的配景意义是什么？次要掌握哪些准绳？突发公共卫惹事件应答法的调整范畴是什么，与无关司法之间的实用关系若何？有哪些次要内容？在增强突发公共卫惹事件监测预警申报轨制、欠缺应急处理轨制方面作了哪些规则？施行好突发公共卫惹事件应答法要放松展开哪些任务？全国人年夜常委会法工委行政法室担任人答复了记者发问。

 

　　一、订定突发公共卫惹事件应答法的配景意义是什么？

 

　　答：党的十八年夜以来，以习近平同道为焦点的党中央就人平易近安康、公共卫生平安作出了一系列严重部署。习近平总书记高度看重依法防控、依法管理，屡次对强化公共卫生法治保证作出紧张批示，明白提出要欠缺疫情防控相关立法，构建体系齐备、迷信规范、运转无效的疫情防控司法系统，有针对性地推动沾染病防治法、突发公共卫惹事件应答法等司法订定和修订任务。现行《突发公共卫惹事件应急条例》等为应答突发公共卫惹事件、保证人平易近安康发扬了紧张作用，但在监测预警、应急处理、轨制协调衔接等方面存在短板和不敷，必要有针对性地补短板、堵破绽、强弱项，体系订定突发公共卫惹事件应答轨制，强化公共卫生法治保证。

 

　　订定突发公共卫惹事件应答法列入十四届全国人年夜常委会立律例划第一类名目并间断几年列入全国人年夜常委会年度立法任务筹划。

 

　　2024年6月，国务院向全国人年夜常委会提出对于提请审议突发公共卫惹事件应答法草案的议案。

 

　　2024年9月，十四届全国人年夜常委会第十一次会议对突发公共卫惹事件应答法草案进行了首次审议。

 

　　2025年6月，十四届全国人年夜常委会第十六次会议进行了二次审议。

 

　　2025年9月，十四届全国人年夜常委会第十七次会议进行了三次审议并通过了突发公共卫惹事件应答法。

 

　　突发公共卫惹事件应答法深化贯彻落实习近平总书记对于强化公共卫生法治保证紧张批示精力和党中央决议计划部署，保持以人平易近为中间，总结疫情防控教训做法，健全突发公共卫惹事件应答体系体例机制，欠缺监测预警申报和应急处理轨制，强化保证步伐，关于进步突发公共卫惹事件应答才能、保证人平易近安康和公共卫生平安具备紧张意义。

 

　　二、订定突发公共卫惹事件应答法次要掌握的准绳有哪些？

 

　　答：订定突发公共卫惹事件应答法，次要掌握以下准绳：

 

　　一是明白突发公共卫惹事件应答任务保持党的引导，保持人平易近至上、性命至上，防备化解公共卫生畛域严重危险。

 

　　二是认真总结疫情防控及突发公共卫惹事件应答教训，欠缺突发公共卫惹事件应答体系体例机制，进步突发公共卫惹事件应答才能。

 

　　三是保持依法应答、迷信应答，兼顾突发公共卫惹事件应答与经济社会倒退。

 

　　四是增强与无关司法的衔接合营，加强立法的体系性、整体性和协异性，造成轨制协力。

 

　　三、突发公共卫惹事件应答法的调整范畴是什么，与无关司法之间的实用关系若何？

 

　　答：突发公共卫惹事件应答法第二条第二款规则，本法所称突发公共卫惹事件，是指突然产生，形成或许能够形成"性命平安和身材安康重大侵害，必要采用应急处理步伐予以应答的严重沾染病疫情、群体性不明起因疾病、群体性中毒以及其他重大影响"大众性命平安和身材安康的变乱。

 

　　对于无关司法之间的实用关系，突发公共卫惹事件应答法作了以下规则：

 

　　一是明白突发公共卫惹事件的应答，实用本法；《中华人平易近共和国沾染病防治法》对严重沾染病疫情的应答作出专门规则的，实用其规则。上述司法没有规则的，实用《中华人平易近共和国突发变乱应答法》的规则。

 

　　二是明白波及食物平安、药品平安等突发公共卫惹事件的应答，同时实用《中华人平易近共和国食物平安法》、《中华人平易近共和国药品治理法》等司法的规则。

 

　　三是明白在中华人平易近共和国对外开放的港口展开无关突发公共卫惹事件监测、应急处理等，《中华人平易近共和国国境卫生检疫法》等司法尚有规则的，按照其规则。

 

　　四、突发公共卫惹事件应答法有哪些次要内容？

 

　　答：突发公共卫惹事件应答法共八章、65条，次要内容如下：

 

　　（一）明白应答治理体系体例，压实“四方义务”。

 

　　一是明白突发公共卫惹事件应答任务保持中国党的引导，贯彻总体国度平安观，兼顾倒退和平安，保持人平易近至上、性命至上，遵循预防为主、预防与应急相联合的准绳，保持依法应答、迷信应答。

 

　　二是明白突发公共卫惹事件应答任务履行党委引导、当局担任、部分协同联动、社会独特参加、属地治理和分类治理相联合的治理体系体例。

 

　　三是强化当局义务，县级当局对本行政区域突发公共卫惹事件应答任务担任；不克不及无效应答时，下级当局实时采用支持步伐，需要时同一引导应答任务；邻接地域间树立协同应答机制。县级以上处所当局设立应急指挥机构，组织、协调、指挥本级当局部分和上级当局展开应答任务。

 

　　四是明白卫生安康、疾病预防节制等部分职责权限，增强部分协调联动。

 

　　五是树立社会发动机制，明白单元和团体义务，增强下层公共卫生应急才能建设。

 

　　（二）保持临阵磨枪，做好应急筹备。

 

　　一是增强危险泉源治理，削减突发公共卫惹事件的产生，加重突发公共卫惹事件的危害。

 

　　二是树立健全应急预案系统，当局、无关部分订定突发公共卫惹事件应急预案，产生突发公共卫惹事件危险较高的单元有针对性地订定应急预案，依据应急预案组织展开练习训练。

 

　　三是做好应急处理筹备，将突发公共卫惹事件暂时应急处理场合建设归入相关布局，推动公共举措措施平急两用改革。

 

　　四是进步应急处理才能，组建卫生应急步队，树立健全突发公共卫惹事件应急医疗救治系统，增强公共卫生应急畛域人才培育。

 

　　（三）欠缺监测预警申报轨制，实时发现突发公共卫惹事件。

 

　　一是明白国度树立健全多点触发、反馈疾速、权势巨子高效的突发公共卫惹事件监测预警系统。

 

　　二是增强突发公共卫惹事件监测，树立监测哨点网络，多路径、多渠道展开监测，树立聪明化多点触发机制和监测信息共享机制，进步监测的敏理性和精确性。

 

　　三是欠缺突发公共卫惹事件申报轨制，明白申报内容和时限；增强网络直报，明白不具有网络直报前提的医疗卫生气希望构的申报方式，疏通测验检测机构、社会"大众等的申报渠道；树立申报免责机制，制止干涉申报。

 

　　四是强化突发公共卫惹事件晚期预警，细化当局宣布预警的法式和可以采用的预警步伐。

 

　　（四）欠缺应急处理轨制，兼顾突发公共卫惹事件应答与经济社会倒退。

 

　　一是进步当局应急处理才能，明白当局启动、解除应急相应的法式和可以采用的应急处理步伐，保证实时无效处理突发公共卫惹事件。

 

　　二是保持依法应答、迷信应答，明白采用突发公共卫惹事件应答步伐，该当按照法定权限和法式，与突发公共卫惹事件的性子和能够形成危害的水平、范畴等相顺应，并进一步欠缺比例准绳。

 

　　三是增强医疗救治，发扬中中医各自劣势，明白超阐明书用药和药品紧迫使用，进步诊断和救治才能。

 

　　四是强化平易近生保证，明白当局维持社会根本运转，保证根本生存必须品的供给，提供根本医疗服务；对未成年人、老年人等群体赐与特别照料和安顿，并确保相关职员得到医疗救治；疏通告急路径，增强休息者保证，提供生理援助服务。

 

　　五是增强应急处理任务总结，明白突发公共卫惹事件应急处理停止后，担任应答任务的处所当局该当实时总结应急处理任务，并向上一级当局申报。

 

　　（五）强化保证步伐，提升突发公共卫惹事件应答程度。

 

　　一是增强当局经费保证，兼顾医疗保证基金和公共卫生服务资金使用，匆匆进公共卫生服务和医疗服务无效衔接。

 

　　二是建设突发公共卫惹事件医疗救治基地和区域公共卫生应急协作平台。

 

　　三是强化物质保证，树立健全公共卫生应急物质保证系统，增强医药储藏，欠缺储藏调整、挪用和轮换机制。

 

　　四是增强职员保证，对参加突发公共卫惹事件应急处理的职员，依照国度规则采用无效的卫生防护步伐和医疗保健步伐，并赐与恰当的津贴；对因参加应急处理致病、致残、灭亡的职员，依照无关规则落实保证政策。

 

　　（六）做好司法衔接，加强立法的体系性、整体性和协异性。

 

　　一是明白突发公共卫惹事件的应答，实用本法；《中华人平易近共和国沾染病防治法》对严重沾染病疫情的应答作出专门规则的，实用其规则。上述司法没有规则的，实用《中华人平易近共和国突发变乱应答法》的规则。

 

　　二是明白波及食物平安、药品平安等突发公共卫惹事件的应答，同时实用《中华人平易近共和国食物平安法》、《中华人平易近共和国药品治理法》等司法的规则。

 

　　三是明白在中华人平易近共和国对外开放的港口展开无关突发公共卫惹事件监测、应急处理等，《中华人平易近共和国国境卫生检疫法》等司法尚有规则的，按照其规则。

 

　　五、突发公共卫惹事件应答法在增强突发公共卫惹事件监测预警申报轨制方面，作了哪些规则？

 

　　答：突发公共卫惹事件应答法欠缺监测预警申报轨制，为实时发现突发公共卫惹事件提供法治保证。

 

　　一是明白国度树立健全多点触发、反馈疾速、权势巨子高效的突发公共卫惹事件监测预警系统。

 

　　二是增强突发公共卫惹事件监测，树立监测哨点网络，多路径、多渠道展开监测，树立聪明化多点触发机制和监测信息共享机制，进步监测的敏理性和精确性。

 

　　三是欠缺突发公共卫惹事件申报轨制，明白申报内容和时限，增强网络直报，明白不具有网络直报前提的医疗卫生气希望构的申报方式，疏通测验检测机构、社会"大众等的申报渠道；树立申报免责机制，制止干涉申报。

 

　　四是强化突发公共卫惹事件晚期预警，细化当局宣布预警的法式和可以采用的预警步伐。

 

　　六、突发公共卫惹事件应答法在欠缺应急处理轨制方面作了哪些规则？

 

　　答：突发公共卫惹事件产生后，必要实时采用应急处理步伐，保证人平易近性命平安和身材安康，保护国度平安、公共平安和社会秩序。在应急处理进程中，既要保证应急处理任务无力组织、有序展开，也要保护国民正当权柄。为此，突发公共卫惹事件应答法次要作了以下规则：

 

　　一是进步当局应急处理才能，明白当局启动、解除应急相应的法式和可以采用的应急处理步伐，保证实时无效处理突发公共卫惹事件。

 

　　二是保持依法应答、迷信应答，明白采用突发公共卫惹事件应答步伐，该当按照法定权限和法式，与突发公共卫惹事件的性子和能够形成危害的水平、范畴等相顺应，并进一步欠缺比例准绳。

 

　　三是增强医疗救治，发扬中中医各自劣势，明白超阐明书用药和药品紧迫使用，进步诊断和救治才能。

 

　　四是强化平易近生保证，明白当局维持社会根本运转，保证根本生存必须品的供给，提供根本医疗服务；对未成年人、老年人等群体赐与特别照料和安顿，并确保相关职员得到医疗救治；疏通告急路径，增强休息者保证，提供生理援助服务。

 

　　五是增强应急处理任务总结，明白突发公共卫惹事件应急处理停止后，担任应答任务的处所当局该当实时总结应急处理任务，并向上一级当局申报。

 

　　七、施行好突发公共卫惹事件应答法要放松展开哪些任务？

 

　　答：突发公共卫惹事件应答法将自2025年11月1日起实施。司法对订定无关配套规则提出了明白要求，国务院无关部分、单元以及各处所要放松订定批改配套规则，进一步明白、细化司法无关要求。突发公共卫惹事件应答任务关系人平易近性命平安和身材安康，要增强司法鼓吹息争读，让司法施行各相关方面和社会"都相识、懂得司法规则的内容，加强全社会公共卫生危险防备认识、进步应答才能，确保司法全面无效精确施行。

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