三孩生养政策若何施行？无关人士回应社会关切

　　医药网7月22日讯　《中共中央 国务院对于优化生养政策匆匆进生齿恒久平衡倒退的决议》（下称“决议”）近日颁布，提出施行三孩生养政策及配套步伐。

　　高龄孕产妇平安若何保证？“幼有所育”怎么完成？家庭养育子女本钱可否下降？针对"大众广泛关怀的生养配套支持步伐成绩，无关部分近日承受新华社“新华视点”记者专访，并于21日国务院消息办举办的宣布会上答复中外记者发问。

　　依法施行三孩生养政策

　　——三孩生养政策何时开端施行？

　　据相识，国务院已向全国人年夜常委会提出议案，建议在生齿与筹划生养法中规则一对夫妻可以生养三个子女。全国人年夜常委会审议后将作出批改生齿与筹划生养法的决议，对三孩生养政策作出安顿。各省（自治区、直辖市）也将批改生齿与筹划生养条例，联合当地理论做好司法政策衔接，依法组织施行。

　　在5月31日中央政治局会议审议通过决议后、全国人年夜常委会审议后作出的批改生齿与筹划生养法的决议实施前生养三孩的，可按批改后的司法认定。

　　国度卫生安康委副主任于学军21日在国新办宣布会上引见，无关部分正在订定相关方案和施行步伐，后续会陆续推出，以确保优化生养政策取得踊跃后果。

　　——为什么履行三孩生养政策而不是全面摊开？

　　于学军引见，施行三孩生养政策及配套支持步伐，是党中央容身我国根本国情、着眼当代化建设全局和久远倒退、统筹多重目的作出的严重决议计划，也是与全面两孩政策的有序衔接，是对生养政策的再次欠缺和优化。

　　他说，在一团体口总量超过14亿、生齿情势扑朔迷离的倒退中国度，要优化生养政策，匆匆进生齿恒久平衡倒退，要兼顾生齿的数目、素质、构造、散布，以及与之相关的经济社会倒退等多重政策目的。

　　国度卫生安康委生齿监测与家庭倒退司司长杨文庄说，以后我国生齿规模压力和构造矛盾交错，往后一个时期生齿与资本情况承载力仍旧处于紧均衡状态，同时，生齿高龄少子特征显明，对经济运转全畛域、社会建设各环节、社会文明多方面发生深远影响。

　　此外，生养政策对换节群众生养行动的作用进一步弱化，而配套支持步伐不齐备才是以后的次要矛盾。

　　 “在优生优育、托育服务、下降生养养育教育本钱三方面，决议提出40多条支持政策步伐。”杨文庄说，这次优化生养政策，更紧张的是适应群众期待、聚焦家庭的理论困难，出力从上述三方面加重群众后顾之忧。

　　中国人平易近年夜学生齿与倒退研讨中间副主任宋健传授以为，三孩生养政策可能知足绝年夜多半家庭的生养数目要求，着重于为群众生养发明更为宽松的政策情况；同时，配套支持步伐则致力于更好地知足家庭的生养需求。

　　下降生养养育教育本钱

　　——针对加重家庭养育子女负担，下一步将出台哪些配套支持政策？

　　为加重养育子女的家庭负担，决议提出了笼罩全性命周期的一揽子支持动作，波及卫生安康、教育、财务、税务等诸多畛域。

　　国度倒退改造委社会倒退司司长欧晓理指出，养育本钱的疾速进步是当下生齿生养面对的次要矛盾，经济负担、子女照顾、女性对职业倒退的担心等都成为制约生养的次要因素。下一步，国度倒退改造委将会同无关部分订定政策施行方案，进一步细化踊跃生养支持步伐并确保落实；以“一老一小”为重点，创立一批老年敌对、儿童关爱、青年干事守业，平易近生普惠、社会倒退有活气的示范城市，匆匆进生齿恒久平衡倒退，完成生齿与经济社会、资本情况协调倒退。

　　——若何落实决议要求，推进孩子下学光阴与怙恃放工光阴衔接？

　　教育部根底教育司司长吕玉刚引见，截至5月尾，全国共有10.2万所责任教育黉舍展开了课后服务，有6500万论理学生参与了课后服务。近期，教育部又对课后服务专门作出部署，作为支持三孩生养政策的一项紧张动作。

　　他说，教育部要求“一校一案”订定课后服务的详细施行方案，确保本年春季开学后完成责任教育黉舍全笼罩，并尽力做到有必要的学生全笼罩；推广课后服务“5+2”形式，即黉舍每周5天都要展开课后服务，天天至多展开2小时；对有特别必要的，鼓舞黉舍提供延时托管服务；实在加强课后服务吸引力和无效性；各地依照政策规则，欠缺课后服务经费保证方法，对参加课后服务的教员和相关职员赐与响应补贴。

　　进步优生优育服务程度

　　——三孩生养政策施行后，预计高龄和多产次孕产妇将有所添加。若何保证母婴平安？

　　据相识，国度卫生安康委将启动施行母婴平安行为提升筹划，全力保证母婴平安。

　　详细步伐包含：对孕产妇进行妊娠危险评价分级，依据危险品级增强分类治理；对高危孕产妇专人专案、全程治理、动静监管、集中救治；组建区域危重孕产妇和重生儿急救专家组，强化转运、用血等重点环节保证，疏通转诊救治绿色通道；降级建设高质量、普惠性产科床位和儿科床位，逐渐改善情况拥堵、空间狭小、隐衷维护不敷的成绩。

　　国度卫生安康委还将进一步推动落实出身缺点三级预防轨制，详细包含增强常识普及和出身缺点防控征询；强化婚前孕前保健，增强产前筛查和诊断，推进围孕期、产前产后一体化和多学科协调；扩展重生儿疾病筛查病种范畴，匆匆进早筛早诊早治。

　　倒退普惠托育服务系统

　　——下一步若何匆匆进托育服务倒退，真正完成“幼有所育”？

　　第七次全国生齿普查数据显示，以后家庭户规模为2.62人，比“六普”的3.1人又有降低，家庭抚幼养老功效在逐步弱化。“十四五”布局纲领提出，每千生齿领有3岁以下婴幼儿托位数从今朝的1.8个进步到2025年的4.5个。

　　杨文庄引见，我国0至3岁婴幼儿有4200万左右。据查询拜访，此中1/3有比拟强烈的托育服务需求，理论供应为5.5%左右，供需缺口还很年夜。

　　他说，国度卫生安康委和多部分亲密单干，在出台托育机构设置尺度、治理规范、保育年夜纲、建筑尺度等方面做了好多任务，相关部分在人才培育、普惠金融、保险方面也有好多踊跃动作。截至6月30日，在国度卫生安康委全国托育机构立案体系里，已有4000多家机构通过了立案，今朝还有1万多家踊跃申请。

　　据引见，将来，国度卫生安康委将会同无关部分研讨体例“十四五”托育服务倒退专项布局并按期跟踪评价；施行“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩展中央估算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务举措措施建设；采用步伐鼓舞有前提的用人单元在任务场合为职工提供福利性托育服务，规范家庭托育服务安康倒退等。

　　——跟着三孩生养政策落地，若何知足适龄儿童增长的入园需求，缓解“入园难”“入园贵”成绩？

　　进步学前教育普及普惠程度，完成“幼有善育”，是服务国度生齿倒退策略、匆匆进三孩生养政策顺遂施行的紧张动作。吕玉刚引见，到2020年，全国粹前三年毛入园率已到达85.2%，普惠性幼儿园笼罩率到达84.7%。下一步，教育部将会同无关部分，以无效撑持三孩生养政策施行为紧张目的，研讨订定、部署施行第四期学前教育行为筹划。

　　他说，到2025年，全国粹前三年毛入园率要到达90%以上，进一步进步普惠性幼儿园笼罩率。近两年来通过小区配套幼儿园管理添加了416万个学位，下一步要持续欠缺此项任务，同时，踊跃支持平易近办园提供普惠性服务，健全城乡学前教育公共服务系统。此外，还要落实当局投入为主、家庭合理分管、其他多种渠道张罗经费的保证机制，加年夜对家庭经济困难儿童入园的赞助力度，树立起幼儿园迷信保教质量评价轨制，迷信推动小学和幼儿园无效衔接。

　　增强政策调整有序衔接

　　——在国度勾销社会抚育费之前违规生养三孩的，是否还要征收社会抚育费？往后生养四孩以上者是否要受处罚？

　　决议提出，勾销社会抚育费等制约步伐，清算和废止相关处罚规则，将入户、退学、入职等与团体生养环境全面脱钩。

　　 “与之前节制生齿过快增长、稳定低生养程度等目的相比，以后我国生齿倒退的策略目的产生了基本变动，社会抚育费轨制曾经不达时宜。”杨文庄引见。

　　他说，对之前违规生养三孩的，依照国度无关司法规则并征求相关部分意见，曾经依法作出征收决议并执行终了的，予以维持；曾经作出征收决议但尚未执行终了的，曾经征收部门不予退还，未征收部门不再持续征收；尚未查询拜访或作出征收决议的，不再受理、处置。

　　 “对生养四孩及以上的，从国度政策和司法层面，没有规则无关制约和处罚步伐、条目。”杨文庄说，依据恒久以来的生齿监测以及无关研讨测算，全国绝年夜多半地域生养四个及以上孩子的环境较少，总体上出现零星散布状态，个体地域能够绝对集中一些。

　　杨文庄说，国度提倡家庭从本身理论环境动身，从维护妇女安康和儿童权柄动身，合理安顿生养子女的数目和光阴，适龄婚育，优生优育。对生齿倒退与经济、社会、资本、情况矛盾较为突出的地域，要增强鼓吹倡议，匆匆进相关惠平易近政策与生养政策无效衔接，做好各项治理服务。

　　——对筹划生养特别家庭将若何加年夜帮扶保证力度？

　　决议提出，树立健全筹划生养特别家庭全方位帮扶保证轨制。树立健全当局主导、社会组织参加的扶直关心任务机制。通过地下招招标方式，支持有天资的社会组织承受筹划生养特别家庭委托，展开生存照顾、精力慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深化展开“暖心行为”。

　　杨文庄说，这些紧张意见，在落实中要适应特别家庭成员的期待，突出保根本、兜底线的社会救助功效，体现优先优待，注重协调公道。“总之，既努力而为，又不自量力，把决议提出的各项要求落地落实，跟着经济社会倒退，不时进步对特别家庭的扶直保证程度。”