对于印发《国务院2025年度立法任务筹划》的关照

　　国务院办公厅对于印发

 

　　《国务院2025年度立法任务筹划》的关照

 

　　国办发〔2025〕17号

 

　　各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

 

　　《国务院2025年度立法任务筹划》曾经党中央、国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　国务院办公厅

 

　　2025年5月4日

 

　　（本文有删减）

 

　　国务院2025年度立法任务筹划

 

　　2025年是“十四五”布局收官之年。国务院2025年度立法任务的总体要求是：在以习近平同道为焦点的党中央刚强引导下，保持以习近平新期间中国特点社会主义思维为指导，全面贯彻落实党的二十年夜和二十届二中、三中全会精力，深化培训贯彻习近平法治思维，粗浅融会“两个确立”的决议性意义，加强“四个认识”、坚定“四个自信”、做到“两个保护”，保持党的引导、人平易近当家作主、依法治国无机同一，兼顾推动国际法治和涉外法治，深入立法畛域改造，增强当局立法审查，保持立改废释并举，增强重点畛域、新兴畛域、涉外畛域立法，进步立法质量，欠缺以宪法为焦点的中国特点社会主义司法系统，发扬好法治的领导、推进、规范和保证作用，为以中国式当代化全面推动强国建设、平易近族中兴伟业提供松软法治保证。

 

　　一、认真培训贯彻党的二十届三中全会精力，保持改造和法治相同一

 

　　党的二十届三中全会是在以中国式当代化全面推动强国建设、平易近族中兴伟业的症结时期举办的一次非常紧张的会议。立法任务必需牢牢环抱贯彻党的二十届三中全会精力来谋划、开展和推动，通过深入立法畛域改造，以高质量立法保证全面推动国度各方面任务法治化。

 

　　新征程上，必需保持全面依法治国，在法治轨道长进一步全面深入改造、推动中国式当代化，保持在法治下推动改造和在改造中欠缺法治相同一，出力处置好改造和法治的关系。关于全面深入改造必要新订定的司法律例，实时订定。关于立法前提还不成熟，必要后行先试、摸索积聚教训的事项，依法实时作出受权决议或许改造决议。关于不顺应改造倒退要求的现行司法律例规则，实时进行批改欠缺或许依法予以废止。关于相关改造决议计划曾经明白、必要多部司法律例作出响应批改的事项，可以采用“打包”修法方式一并处置。关于必要分步推动的轨制立异动作，要落实党中央、国务院无关改造决议，实时部署和推动相关立法修法任务。

 

　　二、突出立法重点，以高质量立法服务保证党和国度任务年夜局

 

　　牢牢环抱党的二十年夜和二十届二中、三中全会作出的严重决议计划部署、提出的改造动作，深化阐发进一步全面深入改造、推动中国式当代化的立法需求，保持突出重点、急用后行、兼顾统筹，迷信合理安顿立法名目，以高质量立法保证高质量倒退、推动中国式当代化。

 

　　在推进高质量倒退、构建高程度社会主义市场经济体系体例方面，提请全国人年夜常委会审议国度倒退布局法草案、投标招标法修订草案、注册会计效法修正草案、银行业监视治理法修订草案、金融法草案、中国人平易近银行法修订草案、耕地维护和质量提升法草案。订定紧张军工举措措施维护条例、互联网平台企业涉税信息报送规则、国务院对于规范中介机构为公司地下刊行股票提供服务的规则、乡村公路条例，修订保证中小企业款子付出条例、证券公司监视治理条例。预备提请全国人年夜常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收治理法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、电力法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、公路法修订草案、状师法修订草案。预备订定灵活车临盆准入治理条例、处所金融监视治理条例、增值税法施行条例、上市公司监视治理条例、公司债券治理条例、预支式消费监视治理条例，预备修订审计法施行条例、外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、免费公路治理条例、路途运输条例。

 

　　在增强当局本身建设、深化推动依法行政方面，订定政务数据共享条例，修订行政复议法施行条例、行政律例订定法式条例。预备提请全国人年夜常委会审议人平易近警员法修订草案、信访法草案、机关事务治理法草案。预备订定行政执法监视条例、行政规范性文件订定和治理监视条例、法律所条例，预备修订当局信息地下条例、规章订定法式条例。

 

　　在施行科教兴国策略、建设社会主义文明强国方面，提请全国人年夜常委会审议牌号法修订草案。订定全平易近浏览匆匆进条例，修订动物新种类维护条例。预备提请全国人年夜常委会审议教员法修订草案、播送电视法草案、非物资文明遗产法修订草案、文明家当匆匆进法草案、汗青文明遗产维护法草案。预备订定西医药传统常识维护条例、汗青街区与陈旧建筑维护条例、传统村落落维护条例，预备修订著述权法施行条例、著述权集体治理条例、互联网信息服务治理方法、文物维护法施行条例、集成电路布图设计维护条例、汗青文明名城名镇名村落维护条例。推动人工智能安康倒退立法任务。

 

　　在增进平易近生福祉、进步人平易近生存品质方面，提请全国人年夜常委会审议路途交通平安法修订草案、社会救助法草案、医疗保证法草案。订定生物医学新技术临床研讨和临床转化利用治理条例、住房租赁条例，修定亲姻挂号条例、中国人平易近束缚军施行《中华人平易近共和国药品治理法》方法、药品治理法施行条例、基金会治理条例、殡葬治理条例、城市供水条例。预备提请全国人年夜常委会审议献血法修订草案、不动产挂号法草案。预备订定社会保险基金监视条例、服役武士待业守业匆匆进条例，预备修订全平易近健身条例、残疾人待业条例。

 

　　在推进绿色倒退、匆匆进人与自然调和共生方面，提请全国人年夜常委会审议水法修订草案。订定古树名木维护条例、密云水库维护条例、生态情况监测条例，修订蓄滞洪区运用赔偿暂行方法、自然维护区条例、快递暂行条例。预备订定矿产资本法施行条例、化学物资情况危险治理条例，预备修订风光胜景区条例。

 

　　在健全国度平安法治系统、建设更高程度安全中国方面，提请全国人年夜常委会审议食物平安法修正草案、牢狱法修订草案、国度消防救援职员法草案。订定丛林草原防灭火条例。预备提请全国人年夜常委会审议防震减灾法修订草案、防洪法修订草案。预备订定网络平安品级维护条例、终端设备直连卫星服务治理条例、卫星导航条例、临盆平安事变隐患排查管理条例、食粮储藏平安治理条例，预备修订反特务法施行细则、企业事业单元外部治安捍卫条例、国境卫生检疫法施行细则、特种设备平安监察条例、军用饮食供给站供水站治理方法、景象灾祸进攻条例。

 

　　在增强涉外法治建设、欠缺涉外司法律例系统方面，提请全国人年夜常委会审议对外商业法修订草案。订定施行《中华人平易近共和国反本国制裁法》的规则、国务院对于涉外常识产权纠纷处置的规则、商事调处条例，修订对外使用国徽图案的方法。预备提请全国人年夜常委会审议入境出境治理法修订草案、海关法修订草案。预备修订技术进进口治理条例、对外劳务单干治理条例、国内海运条例。推动对外投资立法。为匆匆进天下战争与倒退，参加引领环球管理系统改造和建设，展开无关国内公约审核任务。

 

　　同时，关于进一步全面深入改造、放慢当局本能机能转变、保护国度平安、增强涉外法治急需的立法名目，推动国防和部队建设的立法名目，党中央、国务院交办的其他立法名目，国务院各无关部分要放松操持，尽快实现草拟和审查工作。关于其他正在研讨但未列入立法任务筹划的立法名目，由无关部分持续研讨论证。

 

　　三、深入立法畛域改造，不时提升立法质效

 

　　保持党对抗法任务的全面引导。紧紧掌握深入立法畛域改造正确政治偏向，从轨制上司法上保障党的实际和路线方针政策以及严重决议计划部署获得全面贯彻、无效施行。严厉执行请示申报轨制，立法任务中的严重决议计划、严重事项、紧张环境，实时被动按法式向党中央请示申报。

 

　　深化推动迷信立法、平易近主立法、依法立法。保持迷信立法，尊敬和体现经济社会倒退主观纪律，加强司法律例轨制的针对性、无效性和实时性。保持平易近主立法，增强当局立法分割点建设，健全吸纳平易近意、会集平易近智任务机制。保持依法立法，严厉恪守法定权限和法式，避免越权立法。兼顾立改废释，放慢清算不顺应经济社会倒退要求、不契合上位律例定的律例规章。贯彻施行《律例规章立案审查条例》，重点审查处所和部分立法与上位法纷歧致、影响全国同一年夜市场建设、侵害营商情况等成绩，优质高效做好立案审查任务。

 

　　增强重点畛域、新兴畛域、涉外畛域立法。环抱党的二十届三中全会在相关畛域改造部署中明白提出的紧张立法修法工作，从司法律例轨制上推进落实新的改造动作和工作要求。环抱健全国度管理急需、知足人平易近美妙生存必要必备、保护国度平安所急的司法律例轨制，放慢波及严重体系体例调整、严重轨制改造和无关方面反映成绩突出的司法律例订定批改，补齐司法律例轨制短板弱项。

 

　　增强立法危险防备和立法全进程鼓吹解读。加强体系观念、底线思想、危险认识和义务认识，增强对抗法波及严重成绩、严重好处调整的研讨论证，在立法阐明中将论证环境、次要思索和矛盾核心成绩等说分明说透辟，普遍凝集共鸣。对抗法时机和各环节任务进行综合思索和评价论证，把危险评价贯串立法全进程。保持立法和普法相联合，通过政策吹风会、消息宣布会等多种路径和方式引见立法配景、紧张意义、次要内容等，实时解疑释惑、回应社会关切。

 

　　继续提升处所当局立法任务程度。有立法权的处所当局要联合当地经济社会倒退必要，紧紧掌握处所立法施行性、弥补性、摸索性的功效定位，尽力进步立法的针对性、精准度、实效性。鼓舞处所就地取材展开区域协同立法和“小快灵”、“小瘦语”立法。继续推动处所当局立法任务步队建设，兼顾推动全国处所当局立法任务职员轮训，增进处所立法教训共享。

 

　　四、实在增强组织引导，确保高质高效实现各项立法工作

 

　　国务院各部分要粗浅意识进一步全面深入改造、推动中国式当代化对抗法任务提出的新要求，高度看重立法任务，严厉贯彻执行立法任务筹划，增强组织引导、欠缺任务机制、推动工作落实，推进立法任务减速、提质、增效。

 

　　草拟部分要进步任务质量，深化查询拜访研讨，普遍听取意见，实时上报送审稿等资料，为审查、审议等任务预留合理光阴。送审稿波及其他部分职责的，该当与无关部分充沛协商；波及部分职责分工、行政允许、财务支持、税收优惠政策等的，该当征得机构体例、审改、财务、税务等相关部分批准。报送送审稿前，草拟部分该当增强与法律部的沟通，阐明征求各方意见、协调严重不同、落实改造方案等环境。

 

　　法律部要加年夜兼顾组织协调力度，全面推动立法任务筹划落实，关于党中央高度看重、光阴要求紧急的严重立法名目，需要时兼顾力气、组织草拟、放慢推动。要进一步强化当局立法审查本能机能，提升立法审查质效，发现送审稿存在《行政律例订定法式条例》规则退件情景的，法律部可以依照规则退回草拟部分从新研讨。对抗法中的严重不同，要在充沛调研论证根底上，加年夜协调力度、进步协调层级，妥当处置不同，防止久拖未定。

 

　　附件：《国务院2025年度立法任务筹划》明白的立法名目及担任草拟的单元

 

　　附 件

 

　　《国务院2025年度立法任务筹划》明白的

 

　　立法名目及担任草拟的单元

 

　　一、拟提请全国人年夜常委会审议的司法案（16件）

 

　　1.国度倒退布局法草案（国度倒退改造委草拟）

 

　　2.对外商业法修订草案（商务部草拟）

 

　　3.牢狱法修订草案（法律部草拟）

 

　　4.医疗保证法草案（国度医保局草拟）

 

　　5.社会救助法草案（平易近政部、财务部草拟）

 

　　6.耕地维护和质量提升法草案（自然资本部、农业乡村部草拟）

 

　　7.食物平安法修正草案（市场监管总局草拟）

 

　　8.银行业监视治理法修订草案（金融监管总局草拟）

 

　　9.投标招标法修订草案（国度倒退改造委草拟）

 

　　10.注册会计效法修正草案（财务部草拟）

 

　　11.路途交通平安法修订草案（公安部草拟）

 

　　12.牌号法修订草案（国度常识产权局草拟）

 

　　13.水法修订草案（水利部草拟）

 

　　14.国度消防救援职员法草案（应急治理部、国度消防救援局草拟）

 

　　15.中国人平易近银行法修订草案（中国人平易近银行草拟）

 

　　16.金融法草案（中国人平易近银行、金融监管总局、中国证监会、国度外汇局草拟）

 

　　预备提请全国人年夜常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收治理法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、电力法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、公路法修订草案、状师法修订草案、人平易近警员法修订草案、信访法草案、机关事务治理法草案、教员法修订草案、播送电视法草案、非物资文明遗产法修订草案、文明家当匆匆进法草案、汗青文明遗产维护法草案、献血法修订草案、不动产挂号法草案、防震减灾法修订草案、防洪法修订草案、入境出境治理法修订草案、海关法修订草案。

 

　　二、拟订定、批改的行政律例（30件）

 

　　1.保证中小企业款子付出条例（修订）（工业和信息化部草拟）

 

　　2.国务院对于规范中介机构为公司地下刊行股票提供服务的规则（法律部、财务部、中国证监会草拟）

 

　　3.古树名木维护条例（自然资本部、住房城乡建设部、国度林草局草拟）

 

　　4.住房租赁条例（住房城乡建设部草拟）

 

　　5.快递暂行条例（修订）（法律部、交通运输部、国度邮政局草拟）

 

　　6.施行《中华人平易近共和国反本国制裁法》的规则（法律部草拟）

 

　　7.国务院对于涉外常识产权纠纷处置的规则（法律部、国度常识产权局、商务部草拟）

 

　　8.紧张军工举措措施维护条例（工业和信息化部、国度国防科工局、中央军委配备倒退部草拟）

 

　　9.婚姻挂号条例（修订）（平易近政部草拟）

 

　　10.中国人平易近束缚军施行《中华人平易近共和国药品治理法》方法（修订）（中央军委后勤保证部、市场监管总局草拟）

 

　　11.动物新种类维护条例（修订）（农业乡村部草拟）

 

　　12.对外使用国徽图案的方法（修订）（交际部草拟）

 

　　13.政务数据共享条例（国务院办公厅组织草拟）

 

　　14.乡村公路条例（交通运输部草拟）

 

　　15.密云水库维护条例（自然资本部草拟）

 

　　16.蓄滞洪区运用赔偿暂行方法（修订）（水利部草拟）

 

　　17.商事调处条例（法律部草拟）

 

　　18.行政律例订定法式条例（修订）（法律部草拟）

 

　　19.互联网平台企业涉税信息报送规则（税务总局草拟）

 

　　20.生物医学新技术临床研讨和临床转化利用治理条例（国度卫生安康委草拟）

 

　　21.行政复议法施行条例（修订）（法律部草拟）

 

　　22.生态情况监测条例（生态情况部草拟）

 

　　23.自然维护区条例（修订）（自然资本部、国度林草局草拟）

 

　　24.证券公司监视治理条例（修订）（中国证监会草拟）

 

　　25.全平易近浏览匆匆进条例（国度消息出书署草拟）

 

　　26.殡葬治理条例（修订）（平易近政部草拟）

 

　　27.城市供水条例（修订）（住房城乡建设部草拟）

 

　　28.药品治理法施行条例（修订）（市场监管总局、国度药监局草拟）

 

　　29.基金会治理条例（修订）（平易近政部草拟）

 

　　30.丛林草原防灭火条例（应急治理部、自然资本部、国度林草局草拟）

 

　　预备订定灵活车临盆准入治理条例、处所金融监视治理条例、增值税法施行条例、上市公司监视治理条例、公司债券治理条例、预支式消费监视治理条例、行政执法监视条例、行政规范性文件订定和治理监视条例、法律所条例、中医药传统常识维护条例、汗青街区与陈旧建筑维护条例、传统村落落维护条例、社会保险基金监视条例、服役武士待业守业匆匆进条例、矿产资本法施行条例、化学物资情况危险治理条例、网络平安品级维护条例、终端设备直连卫星服务治理条例、卫星导航条例、临盆平安事变隐患排查管理条例、食粮储藏平安治理条例。

 

　　预备修订审计法施行条例、外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、免费公路治理条例、路途运输条例、当局信息地下条例、规章订定法式条例、著述权法施行条例、著述权集体治理条例、互联网信息服务治理方法、文物维护法施行条例、集成电路布图设计维护条例、汗青文明名城名镇名村落维护条例、全平易近健身条例、残疾人待业条例、风光胜景区条例、反特务法施行细则、企业事业单元外部治安捍卫条例、国境卫生检疫法施行细则、特种设备平安监察条例、军用饮食供给站供水站治理方法、景象灾祸进攻条例、技术进进口治理条例、对外劳务单干治理条例、国内海运条例。

 

　　三、拟实现的其他立法名目

 

　　1.进一步全面深入改造、放慢当局本能机能转变、保护国度平安、增强涉外法治急需的立法名目

 

　　2.推动国防和部队建设的立法名目

 

　　3.党中央、国务院交办的其他立法名目

医药网新闻