广东药监局“三打两建”与“双打”有机结合

　　广东全省在2012年2月启动的“三打两建”行动，立足当前、着眼未来，举全社会之力打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等扭曲市场经济的违法犯罪行为，致力于建设具备国际营商环境的社会信用体系和市场监管体系。广东食品药品监管系统将“三打两建”行动与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（“双打”）工作有机结合起来，组织打击日常监管的“四品一械”的制假售假违法犯罪行为。经过半年多的努力，打出了声威、打出了成效。

　　一是充分调动各种力量参与打假。线索是打假的先声，群众是线索的耳目，“三打两建”与“双打”不仅是一次集中行动，更是一场“人民战”和“持久战”。广东省食品药品监管局开展以全省系统内大排查、国内大药企大排查、省外系统大排查、联合公安等部门大排查、相关打假公司大排查和监督抽验数据大排查的“六大排查”，设计张贴8款30万张宣传海报，向全省食品药品企业致一封公开信，加强与专业打假公司的密切合作，共获得近3万条线索，成为案件主要来源，形成了打假的天罗地网。2月19日，在揭阳捣毁假冒盐酸曲马多包装窝点、打响全省食品药品“三打”第一枪，就来源于线人准确的情报。5月22日，联合侦破1起制售假冒“美瞳”隐形眼镜、侵犯瑞士诺华注册商标专利权益医疗器械大案，也是根据群众的实名举报的。

　　二是全力突破制假售假大案要案。在行动工作中，采取督导巡视相结合，组织、纪检、媒体“三介入”等形式，推进“三打两建”与“双打”深入开展。广东省食品药品监管局先后制定《专项行动工作方案》、《联合打假行动计划》、《重点突破工作方案》，集中力量突破食品药品制假售假的重点地区、重点问题和重点案件。通过实施领导包案制度，落实负责领导、制定目标方案、规定侦破期限、开展分片检查督导，对群众反映强烈、影响重大的案件，升格为“一把手”包案。在7月24、25日联合行动中，破获制售假冒“伟哥”大案，一举捣毁窝点19个、抓获疑犯13名，缴获假冒“万艾可”、“西力士”等药品500多万粒，案值高达1.7亿元，美国辉瑞公司等药品原研厂商亲自登门道谢。

　　三是深挖制假售假案件利益链条。当制假售假从原料、设备、加工、包装、批发、销售、使用形成一个内部循环的完整产业链，其参与者都成为利益均沾者时，只能通过外力才能打破。在“三打两建”、“双打”中，广东食品药品监管系统努力开展案件经营，从小线索发现大案情，从小案件查出大链条，追根溯源、斩草除根，还市场一片净土。3月11日，经过缜密侦查和周密布控，21个突击队同时行动，捣毁横跨广州、佛山两地制售假冒“宝洁”等知名洗发水窝点13个，彻底铲除其包装、印刷、生产、销售等产业链条。3月29日，经过对2月21日在广州白云区查处的进口药品非法国际储运中转案的跟踪追查，又在佛山南海捣毁其两个上游生产储藏窝点。

　　四是努力探索打假防假长效机制。打是手段、建是目的，以“打”见快速之效，以“建”收长远之功。按照“打建结合、以打促建，边打边建、重点在建”的原则，广东省食品药品监管局在解决突出问题的同时，注重建立长效机制。推动行政执法和刑事司法的衔接，在2011年11月与省公安厅率先成立打击制售假劣食品药品违法犯罪联合执法办公室，目前已推广到9个地市局；发挥科技打假的作用，不断完善覆盖全省的83间食品药品质量快筛快检室，鼓励非法添加快筛快检技术的自主研发，构建技术支撑网络；探索“联防联治、责任包干”责任体系，以及“食品药监为主体、行业自律和社区自治为依托”的“一体两翼”机制创新建设；推动“三打两建”、“双打”进社区，与“无假药社区建设”相结合，探索打假防假合作治理格局。

　　“三打两建”和“双打”，具有相同的出发点和落脚点，两者并行不悖、相得益彰。据统计，截至7月30日，广东全省食品药品监管系统会同有关部门，共出动执法人员87万人次，清查企业单位41万多家次，立案15895宗，捣毁窝点5062个，涉案总货值约5.93亿元，其中大案要案1530宗，移送公安机关案件716宗，抓获犯罪嫌疑人1239人，刑事拘留797人，逮捕404人，打掉保护伞案件8宗，查处保护伞人员12人，斩断利益链105个。通过有组织、有计划、有声势的统一行动，严厉打击了食品药品制假售假和侵犯知识产权的违法犯罪行为，让百姓得到了实惠、让企业得到了保护、让市场得到了规范。