化妆品市场该如何规范

　　随着人们生活水平的提高，化妆品与日常生活的关系越来越密切，然而，随着市场份额不断扩大，一些生产厂家和经销商为了争夺市场，非法生产或添加违禁物质，或采取不正当的促销手段、不规范的操作模式，进行虚假夸大宣传，误导消费，给消费者的身心健康造成了严重伤害。

　　从整体情况看，目前我国化妆品行业存在的问题与行业管理体制机制不健全、产品研发能力不强、专业技术人才缺乏等有很大的关系。笔者认为，主要表现在以下几个方面：

　　一是准入门槛偏低，源头把关不严。据了解，相关职能部门对化妆品的配方审核重特殊用途化妆品轻非特殊用途化妆品，而且对使用原料的审核也仅从企业申报资料上进行形式审查，并没有履行企业现场对原料采购、验收、入库以及报批前的小试、中试等诸多必要环节进行实地审查的程序，无形中在准入环节为后续工作留下了隐患。

　　二是缺乏统一标准，质量管理滞后。据查，目前我国化妆品产品标准多达18部。多标准体系为实际工作开展中的标准执行增加了难度，比如说，在对化妆品中所含铅、汞等物质是否允许添加以及添加多少等方面的规定上，缺乏统一的限制性规定，使得一些化妆品企业在组方设计时仍有意无意地使用禁用物质或超量使用限用物质。正是这种系统权威的质量安全控制指标的缺乏，直接影响了相关职能部门的监管力度，导致某些化妆品企业蒙混过关，产品质量不过关。

　　三是法规体制滞后，与行业发展不相适应。目前，政府部门用来监管化妆品行业的是执行了16年的《化妆品卫生监督条例》，在管理体制上呈现部门设置重叠、职能交叉的混乱局面，显然这种体制与快速发展的化妆品行业极不适应，迫切需要创新体制机制。此外，由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，对企业经营的动态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。

　　笔者认为，要保证化妆品的使用安全，必须着眼于从以下几个方面抓起：

　　首先要从把住源头入手，提高准入门槛。相关职能部门要从法律规章和技术规范的层面进行全面梳理，制定完善更加科学、合理的化妆品审评审批制度规范和运行机制，进一步提高技术门槛。从技术支撑上进一步完善审批与检测工作，鼓励科技创新；同时要采取有效措施，进一步强化生产许可管理，提高行业的市场准入门槛，规范生产行为。

　　其次，从精简职能入手，完善管理体制。鉴于我国化妆品审批制度存在多头管理、多头认证、手续烦琐、程序繁杂的局面，应从降低企业管理费用，提高国内化妆品在国际市场竞争力方面着眼，改革完善现有管理体制，对化妆品行业的管理机构进行有效整合，精简优化，变多头管理为单一式集中管理，提高管理效能。

　　第三，从规范标识入手，净化市场运行。《化妆品标识管理规定》明确规定，化妆品标签标识内容必须真实、科学、完整，不得通过宣传所用原料的功能来暗示产品实际不具有或不允许宣传的效果。要求企业在严守规定的同时，在产品标签说明书上进一步做全做细，将包括产品的成分、含量，以及可能引起的不良反应、注意事项与使用方法等全部内容，尽可能在产品说明书上详细注明，明明白白地告诉消费者。

　　此外，还应从促进自律及强化诚信入手，规范企业行为。因为化妆品中的有害物质主要来自生产企业违规添加禁用和超量使用限用的化学原料，提倡企业坚持诚信为本，严格规范自律，切实执行《化妆品安全卫生标准》及相关规范要求，坚决抵制或控制使用禁用、限用物质，尽可能地避免消费者遭受健康安全伤害。