整治“保健”市场百日行动收官在即 市场变好了吗？

　　医药网4月2日讯　以2019年初权健事件为导火线，国家市场监管总局、工信部、商务部、网信办等13个部门联合召开电视电话会议，决定立即在全国开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。

　　这一“百日行动”旨在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。

　　如今，百日行动趋近尾声，一切变好了吗？

　　3月29日，市场监管总局以“食品安全监管政策解读及信息发布”为主题，召开了例行新闻发布会。执法稽查局副巡视员王松林、广告监管司司长刘敏、食品生产司司长马纯良、食品经营司司长李奇剑、特殊食品司司长周石平、食品抽检司司长段永升等出席会议并就相关问题回答了记者提问。

　　监管趋严

　　根据发布会上的数据，截至3月1日，市场监管总局共立案4865件，案值达到51.7亿元。

　　目前在国家市场监管总局的官网上，点击首页的服务栏目，“直销服务网点”已经被纳入了“我要查”的12个子项目中，排位第三。

　　点击后，公众可以进入 “直销监管与打击传销工作专区”，不仅可以查询直销企业的基本信息，还能查到企业的违法情况以及直销员计酬制度、退换货制度等详细信息。

　　而在直销信息报备目录下，网站罗列了目前获牌的91家直销企业。在信息公布详细页，除了原本在“商务部直销行业管理”官网上可查询到的直销产品名录、直销分支机构等信息，还增加了“违法及处罚情况”和“保证金使用情况”。

　　由此可见，更加公开和信息透明，将是未来直销监管的重要内容。

　　百日行动中，由13个部门打出的监管“组合拳”，相互之间分工明确。商务部将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒，并且，在行动期间，商务部暂停了办理直销相关的审批、备案等事项；市场监管、商务、公安部门将严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为等；由中医药主管部门牵头，卫生健康、市场监管等将负责查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为等等。

　　中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋曾对媒体表示，过去由市场监管部门或者食药监部门单独发起的都是专项行动，这次是13个部委联合行动。“这次对直销行业的整治工作是前所未有的，比以前任何一个专项行动的力度都大。”

　　 “保健”市场乱象整治百日行动全面启动后，各地纷纷响应。据不完全统计，北京、天津、河北、山西、江苏等21个省市第一时间对外披露了行动方案，结合各地区、多部门实际部署行动，将百日行动作为检验机构改革成效和锤炼执法队伍的重要实践。

　　除了相关监管部门，行业协会也出台了相关举措。比如中国营养保健食品协会在第一届理事会第六次会议中指出，将认真组织开展行业自律推进计划，积极开展保健食品科普宣传教育，开展中国营养健康科学传播计划。

　　此前，国家市场监管总局召开联合整治“保健”市场乱象百日行动媒体通气会，除了通报一些阶段性成果外，会上还公布了查处的14个典型案例，涉及利用会议销售等模式进行虚假宣传，虚假广告宣传，违反保健食品相关管理规定，以“保健”为名开展各类违法违规行为，直销企业经销商的虚假宣传及传销行为等多个违法行为。

　　通气会的前一天，国家市场监管总局和商务部在京共同召开直销企业集体约谈和提醒告诫会，全国91家直销企业的高管悉数到场，未有一家缺席。

　　如新事件

　　百日行动期间，直销市场又爆出负面新闻。

　　一名如新女销售人员生病后只喝如新果汁，不去就医，最终导致死亡。事件发酵一周，媒体群起而攻之。

　　该事件于3月18日被媒体爆出。截至3月29日，逝者家属已经和涉事企业如新就善后事宜达成共识，并与涉事企业发布了联合声明。

　　值得一提的是，就在3月27日，当事人家属还向媒体透露，已经向北京市12345市长热线对如新进行投诉举报。而日前公开的联合声明显示，该声明文件的落款日期为“3月28日”，对于善后事宜如何达成共识，包括赔偿金额方面，逝者家属和如新未透露更多细节。

　　涉事果汁（全称g3活能混合果汁饮料）已在如新的官方销售渠道全部下架。该公司华南区相关负责人透露，事发后果汁被送往第三方权威检测机构进行检测，检验结果合格后，g3果汁会恢复在原有的正规渠道（包括线下门店、电商平台）恢复上市。

　　此前，g3果汁被报道并非商务部登记备案的直销产品。对此，如新方面的回复是，根据直销条例第4条，“直销企业可以依法取得贸易权和分销权”。由于g3果汁依法获得了生产许可证和销售许可，因此产品通过传统零售的方式销售是合法合规的。

　　在此次事件中，有关g3果汁的功能宣传字眼，包括“促进身体排毒”“有治疗功效”等引起最多争议。对此，如新方面的回复是，无论产品介绍还是推广，公司从未出现过g3可替代药品的宣称，且一再严格要求销售员工/经销商不可做误导性或夸大的宣传和推广。

　　2019年，无论是权健、无限极还是如新，爆出的负面新闻，暴露了这一行业的诸多问题，但直销行业不应被一刀切地扼杀，而是要进行整顿、规范，使之健康有序发展，一位对直销行业有长期研究的营销专家这样告诉健康界。

　　对直销行业的长远影响

　　 “其实，目前在中国的拿牌直销企业，几乎都给直销员多层次的团队计酬，只不过方法比较巧妙。”南京大学商学院市场营销系副教授董伊人这样表示。

　　董伊人看来，直销其实是一种非常好的销售模式，直销人员可以与消费者面对面地沟通和体验产品，能够满足客户的个性化需求。如果客户对这个产品感兴趣，也可以转换角色，成为推广这个产品的人。

　　 “当然，企业在这个过程中不能鼓励销售人员投入很大一笔钱来做这个生意，如果一家企业，通过夸大宣传的方式，给他一种一夜暴富的期许，或者鼓励他发展下线、拉人头，那么这家企业就是有问题的。”

　　行动即将收官，直销行业建立健全长效监管机制成共识。直销本无好坏，对其监管尤为重要。在董伊人看来，对于直销行业的百日行动，一定会使整个行业的发展变得更为健康。建立健全长效监管机制则是之后的重点。

　　事实上，建立健全长效监管机制已成共识。相关部门也在赴各地开展督导工作时多次表态：要强化企业的主体责任，不搞运动式执法，要建立健全长效监管机制。因此，希望重拳出击之后，保健品市场能够真正实现善治。

　　正如张茅所说，“百日整治行动”取得了阶段性效果，但“我想不应该局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革现在的保健品注册制度，更多由企业自我声明、自我承诺，实事求是”。

　　在张茅看来，将来的改革目标就是扩大企业自我声明的范围。比如保健食品到底有什么好处，由市场、由消费者来检验，减少政府对此的鉴定。

　　 （素材来源：新民周刊、国家市场监督管理总局官网）

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