九部门发文规范线上平台运营！垄断、非法价格和非法销售将被严厉打击！

国家发展改革委等九部门近日发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，针对人民群众反映强烈的重点行业和领域，以促进平台经济规范健康发展为目标，重点从健全完善规章制度、提高监管能力和水平、优化发展环境、提升创新发展能力、赋能经济转型发展、保障措施六个方面，规范平台运营行为。

业内普遍认为，药品销售直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。坚持“线上线下一致”的原则，严厉打击电商平台垄断、价格违法、销售违法行为，是时代经济发展的需要。

　　规范价格行为

　　大数据杀熟、过度补贴将严惩

贯彻“四个最严”精神，始终坚持“底线思维”，做好药品管理监管工作，对于维护医药市场安全、维护公众健康权益具有重要意义。作为细分领域，方兴未艾的网上药品销售终端也难以独立。

近年来，医药电商平台上常见的大数据杀价、补贴价格战等问题引起了监管部门的关注。去年7月，国家市场监管总局发布《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》，严厉整治电商平台价格违法行为，按规定给予警告，并处上一年度销售总额1以上5以下的罚款，有违法所得的予以没收；情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。

《意见》要求完善治理规则，修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则；制定和颁布禁止互联网不正当竞争的法规；细化平台企业数据处理规则；制定平台经济领域价格行为规则，促进行业有序健康发展。

事实上，消费者已经讨厌网络平台的许多营销方式。此前，公众对在线电商平台“大数据查杀”涉及的个人信息和隐私风险高度关注。同时，线上利用平台补贴打“价格战”也是线上医药零售行业常见的营销手段。去年6月，面对阿里健康、京东健康等头部医药电商公司打造的市场高地。凭借先发优势，后来者百度健康首次推出“家庭健康节”，拿出10亿元补贴掀起医药电商补贴战，使得线上渠道的“价格战”愈演愈烈。

调查数据显示，在药店消费者网上购药的驱动因素中，除了“送货上门/上门”这一最具吸引力的选择(72.1%)外，“价格偏好”(72.0%)也会对消费者的购药决策产生影响。

市场人士预计，随着医药零售市场的扩大和竞争的加剧，一些依赖价格竞争的医药电商平台的过度补贴、低于成本价销售等违法违规行为造成了不公平的营商环境，新政策的发布表明了国家监管部门对构建良性市场生态、促进平台经济健康发展的明确立场。

　　打击垄断和不正当竞争

　　约束平台扩张欲望

随着互联网的发展，流量和用户向行业集中，美团、JD.COM、阿里、百度、腾讯等一系列大平台诞生，进一步导致市场结构发生变化。疫情药品、防疫用品等消费需求爆发式增长得到推动，线上购药进一步加剧了行业对各大平台垄断行为的担忧。

去年11月18日，国家反垄断局在国家市场监管总局办公楼正式挂牌。同日，《国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南》也在国家市场监管总局网站发布。钍

事实上，一些大型平台已经遭受了沉重的监管打击。去年4月10日，国家市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴集团在中国网络零售平台服务市场滥用市场支配地位行为作出行政处罚，责令其停止违法行为，并对其2019年销售额处以182.28亿元罚款。不久后，江苏省淮安市中级人民法院判决美团不正当竞争赔偿约35.2万元。事实上，自2020年国家市场监管总局抨击反垄断以来，除了阿里巴巴、美团之外，包括腾讯、百度、滴滴在内的互联网平台公司也相继受到处罚。

业内人士指出，政策进一步收紧，如何在合规的前提下取得平衡，可能是未来稳定市场的重点，只有良性竞争才能有长远发展。

是竞争性市场经济的基石，而垄断是市场经济的大敌。要实现中国由“大”到“强”创新驱动的高质量发展，市场对公平竞争的需求比以往任何时候都更强烈。加强反垄断监管，有利于更好地激发市场活力，为平台企业不断涌现、蓬勃成长提供良好土壤。

　　 “第四终端”合规发展

　　重拳打击违规销售

医改进入“深水区”，多措并举，如医药分开、控制医保费用、带量采购、控制药品比例等。而医药行业监管体制的改革也不断实施，进一步压缩了医院的市场空间。如今的院外药品零售市场，患者已经从注重价格转向疗效，从注重可及性转向专业性，随着多元化服务需求的不断增加，全场景竞争进一步模糊了线上线下的界限。

与此同时，疫情改变了公众买药的习惯。数据显示，2020年医药零售网上销售额比上年增长591亿元，增速为59%。线下药店销售额虽然达到4316亿元，增速仅为6%，但线上增长绝对值约为线下的2.4倍。天猫和JD.COM平台上200多家药店的销售数据显示，2020年5月以来，网上销售的处方药快速飙升，平均月销售额约5亿元，2021年5月最高可达15.1亿元。

但在“第四终端”平台蓬勃发展的经济过程中，也存在着不合格主体非法销售药品、非法销售处方药、非药品冒充药品、非法销售医疗器械产品及宣传信息、配送环节存在隐患等问题。网上销售的虚拟性、隐蔽性、跨区域等特点也带来了更大的监管挑战。

《意见》提出，要提高监管能力和水平，加强全链条竞争监管执法，重点整治通过减少降级产品分销误导消费者、平台未对所售产品进行市场准入资格审查等行为，落实网络经营者对缺陷消费品的产品召回相关义务。

业内分析人士指出，作为线上药品销售门户的中药“第四终端”，与成熟的实体药房业态相比，已成为不可忽视的全新行业增长极。互联网的固有特性给网上药品销售平台的合规管理带来了许多新问题，不规范的电子处方和非法网上销售时有出现。为保障消费者网上购药安全，国家正在全面升级互联网平台运营监管能力。