代表们呼吁出台护士法解决护理人员短缺问题

是医疗和民生的需要，医疗卫生事业关系到亿万人民的健康和幸福。每年的全国两会上，医疗卫生领域都是代表委员们关注的焦点。今年，围绕加强基层医疗机构建设、科技助老就医、完善护理执业制度，代表委员纷纷建言献策。

　　强化基层医疗机构建设

“近年来，农村肿瘤筛查早诊工程依托基层医疗机构，已发现肿瘤患者21.5万人。”3月7日，在全国政协十三届五次会议二次会议上，全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院内镜科主任王贵奇提到了这样一个数据。这既说明了重大疾病预防门槛前移的必要性，也体现了基层医疗机构对于疾病预防控制的重要性。

统计显示，截至2021年11月底，全国共有医疗卫生机构104.4万个，其中基层医疗卫生机构99万个。提高基层防治能力也写入了今年的政府工作报告。

“基层医疗机构承担着农村居民常见病、多发病、慢性病防治和公共卫生任务，以及疫情防控、宣传教育任务。他们是中国三级医疗卫生网络的终端。”全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能认为，“强基层”是推动医疗服务高质量发展、助力乡村振兴、推进健康和中国建设的必要基础。

近年来，中国的初级卫生保健取得了很大的进步，但耿福能发现，在一些基础领域仍存在薄弱环节。比如一些偏远地区的诊所、诊室存在一些问题，如基础硬件不足，基本医疗设施缺乏，药品种类不全等。同时，乡村医生队伍也存在学历低、人才结构老化、专业知识技能水平低、技能配置不能满足临床需求等问题。

“提高基层预防、治疗和健康管理能力，重点是提升基层医疗机构配套设备，改善软硬件条件，提高乡村医生诊疗能力，改善基层医务人员结构。”耿福能建议，应保证资源投入和科学合理配置，加强乡村医生常见病、多发病的技术培训。

长期担任基层人大代表、河北涿州市屌丝村卫生室医生的周，对基层医疗机构暴露出的软硬件缺乏、服务能力不足等问题有着切身体会。

如何改变这种情况？周认为，应进一步加大对农村卫生服务体系建设的投入，继续加强农村医疗卫生机构的业务用房和附属设施建设，确保达到国家和省的标准。同时，加大设备投入和更新，提高基础诊疗能力。此外，要加强农村医疗卫生机构信息化建设，提高诊疗服务和公共卫生服务效率。

乡村医生是基层健康的“守门人”。由于条件艰苦、待遇不足、晋升空间小，部分地区乡村医生存在人才短缺、年龄结构偏大、新旧交替断层等问题。

“进一步充实基层医疗人才队伍，是满足群众就医需求、提高基层医疗服务能力的重要手段。”胡万宁，中国科学院院士

全国人大代表、湖南安化县乐安镇庆丰村党支部书记肖注意到了人口老龄化带来的就医难问题。她建议利用信息技术在基层医疗机构建立远程会诊平台，打通大城市医院和医疗专家对基层患者远程会诊的服务渠道，利用远程医疗解决老年人就医的“最后一公里”。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰关注老龄化引发的慢性病。他认为，随着人口老龄化的加速，老年慢性病患者的比例越来越高，应利用信息技术推动慢性病管理服务，让更多慢性病群体受益。

“人工智能技术在基层医疗中的应用，为解决我们老龄化社会的慢性病管理问题提供了新的思路。”刘庆峰建议国家卫健委在《国家基本公共卫生服务规范》中纳入智能语音通话作为公共卫生服务手段。当机器效果达到或超过人工水平时，可以像人工服务一样计入家庭医生工作总量，解决基本公共卫生服务人员短缺问题。此外，应考虑将基于人工智能的基层精细化慢病管理服务纳入医保收费目录，进一步鼓励人工智能慢病管理模式的规模化应用。

医院

面对人口老龄化，全国政协委员、中华护理学会名誉理事长李秀华更担心的是护理人员的短缺。国家统计局数据显示，截至2021年，我国注册护士502万人，但每千人护士数量仍较低。

如何改变这种供需矛盾？李秀华建议，尽快出台《护士法》。“目前我国实施的《护士条例》是行政　　应用信息技术助力就医，在对护士权利的强制性和约束性保护方面比较薄弱。李秀华认为，《护士法》的出台可以从法制层面维护合法护士的权益，加强护士队伍建设。

全国人大代表、湖南省岳阳市人民医院门诊部主任胡春莲也是今年加快制定《护士法》的提案牵头人。她补充说，《护士法》的出台不仅有助于增强社会对护士的尊重，也有助于解决护理工作中的实际问题。比如进一步明确护理发展中需要界定的基本业务范围和处方权限，以及各类专科护士的准入条件、执业范围和管理规则等。

说到护理工作，护工是一个无法回避的群体，围绕护工的“留”一直争议不断。在全国政协委员、复旦大学附属中山医院副院长朱同育看来，随着我国人口老龄化的加剧，医疗和生活护理需求之间的矛盾突出。一方面护士流失率高，另一方面护理服务和管理的规范化问题极为突出，这反映出我国护理体系亟待完善。

针对护工群体，朱同玉在调研中发现，目前护工多为患者及家属聘用，医疗机构对护工执业缺乏有效监管，导致护工乱收费、争抢患者等乱象频发。由于护工缺乏准入标准和规范化培训，大多是“零经验岗位”。

对此，朱同育建议，完善护理实践体系建设。根据工作内容和职责的不同，将护理体系划分为护理人员、助理护理、内科护理和护理科研等不同层次，由不同人员承担困难和风险，并建立监督体系