上海市增强突发变乱紧迫医学救援系统建设行为筹划（2024—2027年）

　　各区卫生安康委（疾控局），申康病院倒退中间、无关年夜学、中福会，各委直属单元，各市级医疗机构，各无关单元：

　　为放慢打造与具备天下影响力的社会主义当代化国内年夜都市功效定位相婚配的突发变乱紧迫医学救援系统，进一步提升本市紧迫医学救援才能与程度，市卫生安康委等八部分结合订定了《上海市增强突发变乱紧迫医学救援系统建设行为筹划（2024—2027年）》，现印发给你们，请遵照执行。

　　上海市卫生安康委员会         上海市教育委员会

　　上海市迷信技术委员会            上海市财务局

　　上海市应急治理局       中华人平易近共和国上海海事局

　　上海市西医药治理局        上海市疾病预防节制局

　　2024年8月12日

　　上海市增强突发变乱紧迫医学救援系统建设行为筹划（2024—2027年）

　　为放慢打造与具备天下影响力的社会主义当代化国内年夜都市功效定位相婚配的突发变乱紧迫医学救援系统，进一步提升本市紧迫医学救援才能与程度，依据《突发变乱紧迫医学救援“十四五”布局》《“安康上海2030”布局纲领》《上海市卫生安康倒退“十四五”布局》《上海市卫生安康举措措施专项布局（2024-2035年）》等文件要求，联合本市紧迫医学救援任务特色和理论，制订本行为筹划。

　　一、倒退目的

　　到2027年，同一高效的突发变乱紧迫医学救援指挥系统进一步欠缺，协作联动的处理系统进一步健全，平急联合的物质保证系统进一步夯实。无效知足自然灾祸、事变劫难、公共卫惹事件和社会平安变乱等多品种突发变乱的应答需求，增强与公共卫生系统建设的衔接，容身上海、辐射长三角、服务全国，并在国内紧迫医学救援中发扬踊跃作用。

　　紧迫医学救援网络加倍体系有序，联合城市功效定位和家当倒退特色，迷信合理规划紧迫医学救援基地。放慢推动1个国度紧迫医学救援基地和1个国度西医紧迫医学救援基地建设。推动1个国度严重沾染病防治基地和1个国度西医疫病防治基地建设；新建5个市级紧迫医学救援基地，建成核辐射医疗救治、中毒救治等2个市级专项救援基地。紧迫医学救援才能加倍业余过硬，打造配备先进、特长兼备、平急联合的紧迫医学救援步队。放慢推动1支国内应急医疗队（EMT）、1支国度紧迫医学救援队、1支国度严重疫情医疗应急队建设；增强现有2支国度紧迫医学救援队、1支国度西医紧迫医学救援队、1支国度西医疫病防治队、1支国度突着急性沾染病防控队、1支国度核应急救援分队建设；新建8支市级、20支区级紧迫医学救援队；新建60支背囊化下层医疗应急小分队；逐渐建设院前急救、化学中毒、生理危机干涉、海上等市级救援业余队。紧迫医学救援学习练习训练加倍协同高效，提升相应疾速、处理无力的紧迫医学救援实战才能。聚焦症结场景，按期组织展开学习练习训练。增强紧迫医学救援学科建设和人才培育，推进紧迫医学救援社会化普及，实在进步紧迫医学救援实战才能和程度。

　　二、次要工作和步伐

　　（一）欠缺系统建设，提升突发变乱紧迫医学救援效能

　　1.建设同一指挥、分级调剂的突发变乱紧迫医学救援指挥系统。依托城市运转“一网统管”平台，建设上连国度、下连本市各区、横向连贯相关市级部分及中央垂直治理单元的突发变乱紧迫医学救援指挥调剂平台，倒退可视化调剂体系，健全市、区两级应急筹备和优先分级调剂机制。依托市应急联动中间指挥平台，拓宽突发变乱信息获取渠道。成立突发变乱紧迫医学救援专家征询委员会及专家库，提供政策建媾和业余技术支持。

　　2.建设联防联控、协作联动的突发变乱紧迫医学救援处理系统。聚焦症结场景，欠缺分歧前提、分歧种别突发变乱紧迫医学救援预案和任务指南。增强卫生、应急、公安、疾控、中医药、消防、海事、数据等多部分协同联动，提升突发变乱应急相应速率，欠缺突发变乱现场、近程紧迫医学救援专家指导评价机制。健全“海陆空”平面化紧迫医学救援结合谈判处理机制。推动市、区紧迫医学救援一体化，充沛发扬各级医疗机构在应答突发变乱中的协作联举措用，依托市级病院在五个新城的院区（分院），摸索近郊紧迫医学救援协作形式。推动长三角突发变乱紧迫医学救援一体化，谋划基地建设、预案对接、信息互通等各项任务，欠缺跨区域、跨境紧迫医学救援协作联念头制。

　　3.建设职责明白、平急联合的医疗应急物质保证系统。增强韧性病院、挪动病院及紧迫医学救援配备等相关尺度订定。健全医疗应急物质储藏预案，欠缺以当局和社会、什物和产能相联合的多元化医疗应急物质储藏机制，迷信调整储藏品类、规模和构造，增强医用防护物质、药品、试剂和疫苗等储藏。欠缺医疗应急物质保证与疾速调配系统，树立紧缺物质运输疾速通道，提升医疗应急物质纵向和横向的协同合营调剂才能。增强症结焦点技术攻关，打造集临盆、流通、使用、储藏、监管即是一体的医疗应急家当立异链。

　　（二）优化基地规划，织密突发变乱紧迫医学救援网络

　　4.支持国度紧迫医学救援基地建设。欠缺国度紧迫医学救援基地建设治理体系体例，增强基地建设指导和治理。支持在沪国度紧迫医学救援基地建设，增强医防交融协同，在医疗救援信息指挥、跨区域疾速反馈、海陆空平面转运、年夜批量伤员救治等方面发扬紧张作用。支持在沪国度西医紧迫医学救援基地建设，注重中中医联合，提升西医药应答突发变乱的应急救援才能。

　　5.建设市级紧迫医学救援基地。以紧迫医学救援才能较强的市级综合病院为依托，依据生齿、地舆区位和突发变乱危险散布特色，依照“器械南北中，统筹五个新城”准绳，新建5个市级紧迫医学救援基地。研讨订定本市紧迫医学救援基地建设技术指导方案，明白在批量伤员转运救治才能、学习练习训练和教育才能、物质仓储配送才能、信息指挥联通才能等方面的要求。联合属地，建设长兴岛航空紧迫医学救援举措措施，迷信规划海上紧迫医学救援举措措施。增强市级紧迫医学救援基地根底举措措施等建设，打造本市紧迫医学救援网络紧张节点，完成紧迫医学救援分级调派，全面提升突发变乱紧迫医学救援综合才能。

　　6.建设严重沾染病防治基地。支持国度严重沾染病防治基地创立和本市严重沾染病防治基地建设。推动在沪国度西医疫病防治基地建设。推动本市严重沾染病应急处理分级分类学习基地建设。强化与全市沾染病临床诊治中间的衔接，裁减重症救治床位，合理设置装备摆设响应的沾染病测验检测和医疗救治设备，放慢提升严重沾染病疫情重症和危重症患者集中救治、跨区域驰援才能，提升常态化严重沾染病监测预警、学习练习训练、科研立异和综合救治等才能。

　　7.建设市级核辐射医疗救治基地。依托任务根底较好的医疗机构，建设市级核辐射医疗救治基地，改扩建相关业余举措措施，设置装备摆设核辐射毁伤救治、喷射性净化检测、洗消防护业余举措措施设备，提升核辐射应急医疗救治、迷信研讨和监测才能。对医疗应急职员进行核辐射医疗救治专项学习，做好救治及监测等才能储藏。

　　8.建设市级中毒救治基地。整合现有资本，建设市级中毒救治基地，推进年夜规模设备更新和医疗配备“以旧换新”任务，装备中毒急救中间、诊疗病房、二次洗消用房、中毒测验检测中间等，提升本市化学灾祸监测、危害评价、现场疾速洗消与侦检、高通量现场挽救等才能。

　　（三）推动步队建设，加强突发变乱紧迫医学救援力气

　　9.支持国度紧迫医学救援步队建设。指导和支持在沪国度紧迫医学救援步队放慢推动国内应急医疗队（EMT）建设，强化国内紧迫医学救援才能。新建1支国度紧迫医学救援步队。建设国度严重疫情医疗应急步队。增强在沪国度紧迫医学救援步队、国度突着急性沾染病防控步队、国度西医紧迫医学救援步队、国度西医疫病防治步队、国度核应急医学救援分队的运维保证，以需求为导向展开步队提质、扩容任务，装备信息指挥、业余技术处理、团体携行、后勤保证等配备，提升国度救援步队处理重特年夜突发变乱才能。

　　10.组建市级紧迫医学救援步队。研讨订定本市紧迫医学救援步队建设规范，明白职员、配备、治理、预案、处理、学习及练习训练等建设要求。依托市级综合病院，建设8支市级紧迫医学救援步队，装备单兵配备及业余举措措施设备，增强职员学习与练习训练。逐渐建设院前急救、化学中毒、生理危机干涉、海上等市级紧迫医学救援业余步队，知足分歧场景、业余化要求高的紧迫医学救援需求。

　　11.组建区级紧迫医学救援步队。推进各区依托区域性医疗中间，研讨订定区级步队建设规范，合理规划、分批新建20支区级紧迫医学救援步队。优先推动五个新城、平安危险较高、医疗应急根底绝对单薄的区域建设区级救援步队，实在保证区域内紧迫医学救援力气第一光阴达到现场，无力无效地展开救援处理任务。

　　12.组建背囊化下层医疗应急小分队。推进各区联合理论，依托有前提的社区卫生服务中间，兼顾辖区医疗急救中间（分站）的布局和规划，新建60支背囊化下层医疗应急小分队。应急小分队由紧迫医学救援、卫生防疫、中毒处理、生理救援等多少个根本作战单位构成，可依据突发变乱类型、级别进行模块化编组，与下层沾染病应急步队无机联合，知足各种普通级其余突发变乱现场处理和较年夜及以下级其余突发变乱先期处理需求。

　　（四）强化学习练习训练，提升突发变乱紧迫医学救援才能

　　13.结合展开各种学习练习训练。充沛依托国度级、市级各种医疗应急基地、步队和各学协会资本力气，在市级层面兼顾组织结合练习训练、步队拉练、桌面推演等分歧模式的突发变乱紧迫医学救援学习练习训练。聚焦症结场景，每年组织展开2次市级专项练习训练、1次市级综合练习训练；按期展开院前急救学习及9类专项学习，匆匆进基地、步队、物质等之间的兼顾调配和救援信息共享。各级各种紧迫医学救援步队按期组织展开学习练习训练，并踊跃参加医疗体系表里的各种结合练习训练，提升实战才能和程度。增强公安、消防、海事等部分一线救援职员院前急救学习，提升社会整体紧迫医学救援才能。

　　14.增强紧迫医学救援学科建设和人才培育。增强对紧迫医学救援相关学科（专科）和人才培育名目的支持力度。欠缺根底实际、临床技巧、救援战略等紧迫医学救援常识系统，展开紧迫医学救援协同课题研讨。增强紧迫医学救援课程系统建设，鼓舞高校树立模拟实训基地，拓宽校企单干和国内交流。支持紧迫医学救援技术立异，鼓舞展开国内间课题单干。匆匆进医疗、教授教养、科研、治理协同倒退，造成一批具备光显业余特点及紧张临床技巧的紧迫医学救援相关重点学科和人才团队。

　　15.推进紧迫医学救援社会化普及。充沛发扬紧迫医学救援基地、红十字组织、各级各种医疗卫生气希望构和社会化学习机构作用，展开紧迫医学救援常识和技巧普及运动进企业、进机关、进社区、进黉舍、进家庭。充沛应用"大众号、微博等多种模式进行鼓吹教育，树立面向社会"的急救常识学习基地和自救互救体验馆，鼓吹普及心肺苏醒（AED使用）、气管异物处置、内伤职员搬运及伤口处置等急救常识，进步社会整体自救互救他救才能和程度。

　　16.鼓舞社会参加紧迫医学救援任务。树立下层突发变乱紧迫医学救援网格化治理任务机制，组织下层网格员进行现场急救与突发变乱处置技术学习。摸索以意愿服务组织为载体，年夜力领导广阔市平易近注册紧迫医学救援意愿者，普遍展开紧迫医学救援意愿服务。增强社会化急救举措措施设备设置装备摆设及实操学习，在黉舍、车站、年夜型阛阓、建筑工地等职员密集场合，装备需要急救药品和设备。

　　三、保证机制

　　各相关部分要高度看重突发变乱紧迫医学救援系统建设，增强对紧迫医学救援任务的组织引导。市、区财务部分依据财务事权和收入义务划分准绳，对确定的重点建设名目提供需要经费，聚焦重点工作，增强各级财务资金绩效治理。各名目承建单元要强化主体义务，迷信制订施行筹划和任务方案，增强名目清单化、规范化治理。

　　各级卫生安康行政部分和依托单元要树立健全紧迫医学救援任务赏罚轨制，摸索归入年度绩效稽核指标系统。摸索研讨紧迫医学救援队员任务量审定、职称降职、薪酬报酬等人事轨制改造，并恰当予以政策歪斜。市卫生安康委将对名目施行环境展开评价，并增强日常质控督导。增强才能评价成果的运用，摸索树立基地和步队的激励机制、加入机制和信誉档案，督匆匆依托单元规范基地或步队建设和治理。