保健品市场暗流涌动 守土有责监管待更新

　　上海目前拥有相关专业执法人员有1000多人,去年至今,本市共有1.76万户次的保健食品生产经营单位接受了各级食品药品监督部门的检查。除了常规检查,监管部门还会对各类保健食品进行抽检,每年投入1300多万元,被抽检保健食品数量达1800多件,投入的资金和抽检的数量都是全国之最。对于不合格产品,食药监管部门表示,将追根溯源,依法严处,今年1月至5月,已有30起保健食品违法案件立案查办,其中两起涉嫌刑事犯罪已移交公安部门追究刑事责任。

　　近日,上海市发布紧急通知,在全市范围内全面查禁“粒可瘦田田雪清减润肠胶囊”等8种假冒伪劣保健食品。此举是上海食品药品监管部门在近两个月内第三次发布查禁有关假冒伪劣保健食品的通知,目前遭到全面封杀的假冒伪劣保健食品已达37个批次,一时间引起社会争议。在高密度的监管下,本市保健食品维持了相对较高的合格率。去年抽检的1843件保健食品总体合格率达到了90.78％,保健品生产企业、超市、药房等产销的保健食品合格率分别达到100％、98.6％和96.2％。一家保健食品生产企业负责人表示,几乎每个季度都会不定期地接受各级食药监管部门的抽检。

　　作为国内居民消费购买力最强的城市之一,上海保健品市场近年来发展势头十分迅猛,2010年上海保健食品市场零售额已超过200亿元。强大消费水平的背后,是本地保健食品生产、销售行业的繁荣。截至目前,全市共有保健食品生产企业66家,生产381种各类保健食品,保健食品经营单位更是达到6万多户。“高需求、高产量、多经营,给监管带来了挑战。”不过,市食品药品监督管理局副局长唐民皓强调,这一日渐庞大的消费市场,总体安全水平仍处于“高压态势下的总体可控”状态。

 
　　各类市场“暗流涌动”

 
　　再严密的监管,也会有“漏网之鱼”。据市食品药品监管局食品安全监察处副处长戚柳彬介绍,保健食品专卖柜是目前不合格保健食品的“重灾区”,这些保健食品专柜大多不设在超市、药房等正规销售场所内,而是分散在超市周边,搭上一个帐篷就开卖,往往以“超市里面太挤”、“正规柜台做场外促销”等幌子诱骗消费者,同时流动性又很强,等消费者买回家使用发现问题时,对方已“人去柜空”。相比场外的假冒柜台,一些正规保健食品交易场所内也“暗流涌动”,厂商逃避监管的手段层出不穷。还有些商家明着一套暗着一套,虽然在货架上摆放了合法样品,但交易时却拿出暗藏的违法产品。

 
　　“守土有责”式监管行不通了

 
　　目前市食药监管部门已自主开发了保健食品批号现场比对系统,就像一个保健食品的身份信息库,通过配备的手持设备,对准包装盒上的批准文号扫描,“借用”别人批号的产品能够当场现形。而减肥、抗疲劳、降糖、润肠通便等品种的保健食品中常见的西布曲明、酚酞类、那非类等非法添加的违禁物,通过配发给检测人员的快速检测装备,只要10分钟,就可迅速查明。上海已从6月起,启动为期半年的保健品市场检查整治活动,重点监管凯旋门、福佑门等位于上海的主要保健品批发市场。这些市场在华东地区的规模位居前列,同时也是全市乃至全国保健食品的重要源头。

 
　　保健食品场内交易趋于规范,走非正规渠道的“场外交易”监管难度更大。市食药监管部门表示,今年将重点加强对市场周边、物流配送和网络销售等“场外交易”的监控。“比如物流途中很难阻拦车辆进行突检,监管部门就会把物流抵达目的地后的卸货现场作为重点。”市食品药品监督所所长顾振华表示,全市将严厉监管下游销售环节,所有保健食品经营企业必须建立健全进货索证索票制度,各级食药监管部门将不定期突检,一旦发现厂商销售来路不清的产品,就要重罚,并一路溯源,鼓励下游销售方供认出上家,从最外围逐渐倒逼出源头违法厂商。为保证监管工作的公正客观,市食药监部门将鼓励区县各级监管部门跨区域监管,一旦发现问题厂商,即使不在管辖区域,也可以去现场查处。同时,市局还将组织下级监管部门不定期突检不属于该部门管辖的区域,但所有查处行动都要向市局统一报告,并按全市统一规定的查处标准执行。

 
　　实际上,如今的保健食品监管已远非“守土有责”那么简单。地方食品药品监管部门受到监管职能地域化划分的局限,要异地监管流入上海的外地违法产品,没有上游生产厂商所在辖区监管部门的配合,产品流通所在地的监管人员坦言压力不小。“大流通”背景下,与其他省市配合打击保健食品违法行为,才能真正做到“守土有责”。市食品药品监督所所长顾振华指出,凡违法产品查明为外省市生产的,将一律报送国家局及所在辖区省市监管部门建议实施源头治理。食药监部门也将加强与网络监管部门的合作,探索对网络销售行之有效的监控办法。