限制外地企业投标的“权限”

　　《招标投标法》第六条规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。这条规定的实质，是确立了招标投标活动的另一项基本原则－不得进行部门或地方保护，不得非法干涉。

　　第一，招标投标活动不受地区部门限制。在市场经济体制下，经济活动要遵循价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益好的环节中去。招标作为市场经济体制的产物，其最大的特点就是通过充分竞争，使生产要素得以在不同部门、地区之间自由流动和组合，从而满足招标人获得质优价廉货物、工程和服务的要求。因此，一个统一、开放、竞争的市场，不存在任何形式的限制、垄断或干涉，是招标发挥作用的外部环境和前提条件。基于这一考虑，第六条第一句特别规定：依法必须进行招标的项目，其招标活动不受地区或者部门的限制。须要指出，这条要求针对的是“依法必须进行招标的项目”，也就是《招标投标法》第三条所列的强制招标项目，不适用其他招标项目。

　　第二，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。这是对招标投标活动进行限制的主要形式。从我国近些年的招标情况看，这种现象比较普遍，也比较严重。有些地方的项目建设，从指挥长到设计院、监理所、施工队基本上都是自家人，“一条龙”作业，外地企业不能参与竞争。有些省市还发文，只有本省内的施工企业才有资格参加投标。这种部门垄断、地方保护、画地为牢、近亲繁殖造成的后果相当严重，成为一些重大恶性工程质量事故的灾难性根源。但是，须要强调一点，这里禁止的是违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不排除一些特殊情况（如招标项目技术复杂，专业性强或受自然区域和地理环境限制等），使得招标项目只适于由本地区或本系统企业承担。

　　第三，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。除限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标外，有些单位或个人还以其他方式非法干涉招标投标活动。如：向项目业主或招标委员会打招呼，或者暗示推荐本地供应商、承包商；为使自己下属单位能承担工程，采取一对一定向议标方式；在资质审查上网开一面，暗中保护本地企业；人为地将标段划分得很小，使外地大型企业无法竞标；随意改变中标结果或指定中标单位，让不够资格的企业中标；招标后又重新划出标段指定分包给本地和本系统企业；强制招标单位委托代理或为招标单位指定代理机构；虽不限制外地或外系统的企业参加投标，但强制其与本地企业组成联合体投标，或在评标时给予本地企业以相当副度的优惠，以使其中标；等等。

　　类似的情形还有许多，无法一一列举。因此，第六条作了原则规定，“不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”须要指出的是，此处禁止的是“非法干涉”，不包有关行政部门依法对招标投标活动进行监督。