中药材基地建设 政策的“焦点”

　　2011年12月23日召开的全国价格监督检查与反垄断工作会议上，国家发改委副主任彭森表示，2012年价格主管部门将继续大力整顿市场价格秩序，严厉打击囤积居奇、牟取暴利、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为，尤其是医药价格等多个领域，成为官方专项整治的“关照重点”。过去1年多来，中药材原料价格屡次步入只涨不跌的怪圈，价格一路飙升令诸多中成药企业叫苦不迭。随着国家对药材市场价格秩序的进一步规范和整顿，这种局面有望受遏，但潜伏于药材反常规涨价之下的症结仍需细细梳理解开。

   
　　上月16日，工业和信息化部印发《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》（下称《办法》），旨在通过建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系，进一步加强和指导中药材扶持项目管理工作，提高财政资金使用效益。业内人士认为，现阶段陆续出台的相关扶持政策，意在为中药产业的长远发展夯实基础。

   
　　作为“2011年度中药材生产扶持项目”的配套文件，《办法》指出，各级工业主管部门应根据中药材生产扶持项目的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对中药材生产扶持专项财政资金管理和使用的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。《办法》中提及，基地建设项目的立项是为了“提高中药材产量和质量，稳定市场供应，满足中药工业原料需求”，同时鼓励项目基地生产订单化，以提高产品利用率，避免盲目生产。

   
　　另外，绩效评价的结果也将作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。《办法》规定，对绩效评价结果较好者，予以表扬或继续支持；对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差者，予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。

   
　　药材生产基地项目与生产服务平台项目的绩效评价均涵盖项目管理、项目执行和项目绩效三大部分。其中，项目绩效在整个评价体系中所占分值最高，共55分。早前企业自建种植基地一度形成热潮，但个中利弊参半，一旦项目规划不到位，企业遭受的投资失利可能转嫁至药材价格上，导致新的供需失衡。鉴于此，在中药材扶持项目上，引入分级量化评价机制，为基地建设尽快树立起绩效榜样，同时有利于政企双方加强对投入资金的把控，从而降低大型种植基地的投资风险。

　　“中药材基地化种植将散户聚集到一起，无论是种苗、农药、肥料等物资的分配，还是先进生产适用技术的推广，都会更加易于操作。”湖南省隆回县特色产业开发办公室副主任胡中常认为，基地化种植还可让各地政府对药材产量心中有底，相关统计数据的可采集性大大提高。据胡中常介绍，湖南当地政府对金银花产业的扶持主要从两处着手：一是财政补贴，二是科技支农。“很多问题单靠农户的力量难以解决，如辨别品种好坏、苗木脱毒、组织培养等，倘若不注重药材的科学栽培，一段时间以后，中药材品种的退化就会十分明显。”

   
　　在他看来，道地药材生产基地的规范化、标准化、规模化如同基石，等基石建好了，中药材在价格、质量上的“死结”便可迎刃而解。近些年，中药材价格被反复炒高，让原本并不受重视的中药材市场一下子成了“香饽饽”。很多药材种植户对品牌、产业化、规模效应的认识都有了质的飞跃。以湖南省隆回县为例，当地聚集的全国买家和交易规模颇具吸引力，即使是周边地区出产的金银花，也多选择到隆回县市场出售。“这表明，如果一个地方的药材种植不成规模，或者产业化程度不高，想要开拓药材销路是比较困难的。”胡中常告诉采访人员。

   
　　除规范化、规模化和产业化中药材生产基地外，《2011年度中药材生产扶持项目申报指南》提及的“三大平台”（生产技术服务平台、生产信息服务平台和供应保障平台）的建立同样迫在眉睫。“当前，中药材种植依然存在‘药材药材，少了是药，多了是柴’的生产特点，三大平台对于中药材先进种植技术的推广、市场动态的分析预测以及供需双方的沟通交流都有莫大的裨益。”白云山和黄上述负责人表示。