对于增强医疗监视跨部分执法联开工作的意见

　　国卫办医急发〔2024〕6号

　　各省、自治区、直辖市及新疆临盆建设兵团卫生安康委、党委网信办、高级人平易近法院、人平易近查察院、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、医保局、西医药局、疾控局、药品监管局：

　　为增强医疗监视执法部分协作，造成跨部分结合监视执法协力，严格袭击医疗执业运动中的守法违规行动，规范医疗服务行业秩序，保证医疗服务行业安康倒退，保护人平易近安康权柄，依据国务院办公厅《对于深化推动跨部分综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《对于改造欠缺医疗卫生行业综合监管轨制的指导意见》（国办发〔2018〕63号）等文件精力，现就增强医疗监视跨部分执法联开工作提出如下意见。

　　一、保持体系观念，兼顾推动结合监视执法任务机制

　　（一）增强医疗监视执法步队建设。医疗监视执法步队是卫生安康综合监视步队的紧张构成部门，是施行医疗监视跨部分执法联动的根底。各地要增强医疗监视执法步队建设，提供无力撑持，强化医疗监视执法保证。各地要展开医疗监视执法步队学习，继续提升执法职员的司法律例和医疗行业常识程度、执法技巧。

　　（二）树立健全按期谈判任务机制。各地要树立健全以卫生安康部分牵头，市场监管、医疗保证、中医药、药品监管、公安、网信等部分为成员单元的医疗监视跨部分执法联动谈判机制。每年召动工作谈判会议，传递各部分医疗监视跨部分执法联开工作推动环境，协调跨部分严重事项，研讨监视执法成果综合运用等。

　　（三）树立结合监视执法要情任务清单。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药等部分要依据本部分日常监视执法发现或医疗机构在自查中反映波及医疗执业进程中突出成绩和体系性危险，以及舆情监测发现、群众赞扬举报反映的严重守法成绩线索等要情，摸索树立、造成结合监视执法任务清单。

　　（四）推动成绩线索跨部分结合处理。各地要树立健全成绩线索主理、分办、转办和查处任务机制。树立“一案多查”机制，处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药等部分在查办医疗机构相关守法行动的同时，要将发现的守法主体上上游联系关系企业、单元涉嫌守法行动另案处置或传递有统领权的行政部分，通过部分联动，查办案件中的联系关系守法行动，完成“一案多查”，既要做到应查必查、无效处理，又要避免多头查看、反复处罚。其他行政部分在行业监管进程中发现无天资医疗机构、无行医天资职员私自提供诊疗服务守法行动的成绩线索，应实时传递同级卫生安康部分。处所各级卫生安康部分在参加袭击欺诈骗保、行风管理等专项行为中发现的，以及审计、纪检部分移交的波及医疗服务守法违规行动，要依法予以行政处罚。

　　（五）树立严重案件督办机制。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药、公安等部分在行政案件查办进程中，对案情简单、形成一定社会影响或守法情节波及多个部分监管职责的案件，可展开个案结合执法，在各部分职责范畴内充沛发扬各成员部分劣势，提升案件操持效率。如后续必要人平易近法院合营，可将相关环境抄报同级人平易近法院，以更好增强信息沟通、协作合营。案件线索波及次要成绩的部分为牵头部分，会同参加成员部分制订结合执法方案、明白案件操持中各成员部分详细任务工作；参加结合执法的成员部分要明白参加职员，屈服牵头部分同一安顿。对社会存眷、能够引发严重舆情的案件，可由相关成员部分构成结合查询拜访组，同一指挥、同一调剂，确保案件处置实时稳当。

　　（六）增强行政执法与刑事法律衔接。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药等行政部分要与公安、法院、查察院等法律机关增强信息共享、线索移送、结合查询拜访、司法实用等方面协调合营，树立健全行刑双向衔接机制。在依法查处守法行动进程中要精确掌握行刑衔接边界，明白移送尺度，制止以罚代刑、降格处置环境的产生，发现涉嫌犯法、依法必要追究刑事义务的，应实时依照无关规则移送公安机关处置，并将涉嫌犯法案件的移送书、查询拜访申报、物品清单、测验申报或鉴定论断等移送公安机关。存在暴力抗法等情景的，实时向公安机关报案。公安机关备案后提请卫生安康、市场监管、医疗保证等相关行政部分作出测验、鉴定、认定和涉案物品保管、烧毁、处理等协助的，行政部分要踊跃合营。对依法不必要追究刑事义务或许免予刑事处罚，但该当赐与行政处罚的，或许追究刑事义务后应赐与行政处罚的，法律机关该当实时将案件移送或许裁决信息传递无关行政部分。

　　（七）树立健全监视执法成果协同运用机制。各地要树立典型案例传递轨制，发扬无力震慑。摸索监视执法成果与医疗机构校验、品级评审、医保定点协定治理等以及与从业职员评先评优等的挂钩机制，推动监视执法成果兼顾运用。

　　二、保持成绩导向，突出重点任务结合监视执法

　　（八）结合展开随机抽查。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药等部分要联合年度重点任务工作，高效兼顾监视执法资本，摸索将医疗监视事项归入市场监管畛域部分结合抽查事项清单。可联合任务职责和监视需求，针对重点畛域、重点机构提议结合随机抽查工作。提议结合随机抽查的部分牵头制订任务方案，明白工作施行层级及范畴、参加成员部分的任务职责，会同参加成员部分同一宣布结合执法信息；参加结合执法的成员部分该当屈服提议结合执法单元安顿，严厉依照司法、律例、规章等要求依法履责，做到严厉规范公注释明执法。

　　（九）结合展开医疗执业运动突出成绩专项整治。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药、药品监管等部分要联合医疗执业日常监视、举报赞扬、社会存眷热门等环境，针对医疗美容、辅助生殖、安康体检、医学测验、互联网医疗等重点执业运动，以及非医学必要的胎儿性别鉴定和选择性他人工终止妊娠、倒买倒卖出身医学证实或出具虚伪出身医学证实、非法收受接管药品等守法违规行动，组织展开结合专项整治。专项整治以波及次要成绩的监管部分为牵头部分，牵头部分要制订任务方案，明白目的工作、展开范畴、部分分工、施行步调等详细工作；参加部分要踊跃合营，依法依规落实部分监管职责。

　　（十）规范平易近营病院倒退。各地要为平易近营病院提供公道的市场准入机制和运营情况，明白准入前提、治理规范和监视要求。落实对医疗机构的日常经营和服务质量的监视和抽查，规范平易近营病院依法执业。依法袭击侵害人平易近群众安康权柄的守法违规行动，污染执业情况，匆匆进平易近营病院违法运营、依法执业。

　　（十一）严格袭击非法行医。各地要树立健全多部分协作的袭击非法行医任务机制，造成任务协力。处所各级卫生安康、市场监管、药品监管、西医药、公安、网信等部分要增强合营协作，强化信息互通、资本共享，通过举报赞扬、信息监测、部分移交等发现和搜集非法行医线索。处所各级卫生安康部分要将袭击非法行医作为医疗监视执法的常态任务，继续强化日常监视治理和执法，一直坚持袭击非法行医低压态势，对非法行医“查早查小”“露头就打”，要逐渐欠缺跨地域行政处罚信息共享机制，解决好异地两次行政处罚未能实时移送追究刑事义务成绩。实时传递袭击非法行医任务停顿环境，曝光典型案例，无效震慑守法犯法分子。

　　（十二）严肃查处宣布守法告白和无害信息的行动。处所各级市场监管部分要严格查处未经审查宣布药品、医疗东西告白的行动。重点查处未经卫生安康部分审查和未依照医疗告白审查证实宣布医疗告白的行动，并向同级卫生安康部分传递；卫生安康行政部分一年内不受理应事人告白审查申请；情节重大的，卫生安康行政部分可以撤消诊疗科目或许撤消《医疗机构执业允许证》。处所各级市场监管部分在查办引见医疗机构或许医疗服务的虚伪守法告白进程中，需查问相关信息的，同级卫生安康行政部分该当予以协助。处所各级网信部分要踊跃合营相关部分，增强互联网虚伪医疗、药品、医疗东西信息监测，对病院自建网站、"号等宣布的虚伪医疗信息进行清算，污染社会网络情况。

　　（十三）严格袭击毁坏公道就医秩序的行动。处所各级公安、卫生安康、西医药等部分要对医疗机构内及周边运动的“医托”“号商人”“黑救护”“黑护工”环境以及涉医流言和歹意炒作等进行摸排，对捣乱正常医疗秩序组成违背治安治理行动的，由公安机关依法予以治安治理处罚，对涉嫌犯法的，由法律机关依法追究刑事义务。要指导医疗机构增强网上登记体系平安防备，采用步伐提升预警反制效能，不时梗塞破绽、防备危险。处所各级市场监管部分要合营无关部分依法增强对从事医疗征询服务机构的监视治理，将存在守法行动的机构依法依规列入运营异常名录并向社会公示。各无关部分要对守法机构及其法定代表人、担任人依法采用信誉惩戒步伐。

　　三、保持立异驱动，守正立异助力结合监视执法

　　（十四）立异赋能推动监视执法信息共享。各地要增强监视执法平台建设，摸索树立省级医疗监视治理平台。借助年夜数据、云盘算、互联网、人工智能等新兴技术，应用已有信息体系和数据资本，搜集、整合、阐发医疗监视营业症结信息，增强营业协同，买通信息壁垒，完成数据共享互通，破除“信息孤岛”。要继续欠缺各部分信息地下目次，通过监视治理平台实时推送和获取波及医疗机构相关行政允许、行政处罚“双公示”信息以及“双随机一地下”、专项查看等监视执法信息。摸索行政处罚檀卷共享，完成成员部分间相互查阅波及医疗监视执法的现场查看记载、行政处罚檀卷等个案信息材料，通过互相培训自创，独特进步医疗服务畛域监视执法程度。

　　（十五）摸索树立危险预警机制。各地要摸索利用数据模子，树立危险预警机制，运用非现场执法伎俩，发现守法违规线索。树立运用年夜数据的危险规定模子，对医疗监视数据和医疗机构、医师护士注册联网治理体系中的允许数据进行穿插比对，在第一光阴发现医疗机构超范畴诊疗、医护职员超范畴执业等各类守法违规行动线索。充沛运用当代信息技术，整合抽查抽检、定点监测、守法失信、赞扬举报等相关信息，增强危险评价和阐发，进步发现成绩和防备化解严重危险才能。通过危险预警机制，联动医疗监视执法，完成“成绩发现—危险预警—执法处理—信息反应”闭环执法形式。

　　（十六）强化信誉治理和成果利用。各地要踊跃利用数据阐发，推进医疗服务畛域信誉监视治理。处所各级卫生安康、市场监管、医疗保证、西医药等部分要依职责推进树立医疗机构、医务职员等信誉记载轨制，在注册挂号、天资审核、日常监视、执法办案进程中，精确、全面记载医疗服务运营主体信誉行动，依法将信誉记载推送全国信誉信息共享平台及各地当局相关信息平台，波及企业行政允许、行政处罚、抽查查看信息的，依法依规通过“信誉中国”网站和国度企业信誉信息公示体系向社会公示，推进对医疗服务畛域失信行动人依法依规施行结合惩戒。

　　各地要兼顾推动医疗监视跨部分执法联开工作，欠缺各司其职、各负其责、互相合营、齐抓共管的协同监视执法机制。各部分要加强年夜局认识，全面梳理本部分波及医疗服务监视事项清单，了了部分监视义务，确保部分间职责的无效衔接，防止呈现监视空缺和多头执法，实在提升监视执法协力。

　　国度卫生安康委办公厅       中央网信办秘书局

　　最高人平易近法院办公厅       最高人平易近查察院办公厅

　　公安部办公厅            市场监管总局办公厅

　　国度医保局办公室          国度西医药局综合司

　　国度疾控局综合司            国度药监局综合司                     

　　2024年2月21日

　　（信息地下模式：被动地下）