国务院办公厅对于增强生态情况分区管控的意见

　　中 共中央办公厅 国务院办公厅对于增强生态情况分区管控的意见

　　（2024年3月6日）

　　生态情况分区管控因此保证生态功效和改善情况质量为目的，施行分区域差别化精准管控的情况治理轨制，是提升生态情况管理当代化程度的紧张动作。施行生态情况分区管控，严守生态维护红线、情况质量底线、资本应用上线，迷信指导各种开辟维护建设运动，关于推进高质量倒退，建设人与自然调和共生的当代化具备紧张意义。为增强生态情况分区管控，经党中央、国务院批准，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　增强生态情况分区管控，要保持以习 近平新期间中国特点社会主义思维特殊是习 近生平态文化思维为指导，深化贯彻党的二十 年夜精力，落实全国生态情况维护年夜会部署，完全、精确、全面贯彻新倒退理念，放慢构建新倒退格式，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，充沛尊敬自然纪律和区域差别，全面落实主体功效区策略，充沛衔接疆土空间布局和用途管制，以高程度维护推进高质量倒退、发明高品质生存，尽力建设人与自然调和共生的标致中国。

　　——生态优先，绿色倒退。保持尊敬自然、适应自然、维护自然，守住自然生态平安界限和情况质量底线，落实自然生态平安义务，推动绿色低碳倒退。

　　——泉源预防，体系维护。健全生态情况泉源预防系统，兼顾山川林田湖草沙一体化维护和体系管理，增强生物多样性维护，强化多净化物协同节制和区域协同管理。

　　——精准迷信，依法管控。聚焦区域性、流域性突出身态情况成绩，精准迷信施策，依法依规树立从成绩辨认到解决方案的分区分类管控战略。

　　——明白义务，协调联动。国度层面做好顶层设计，处所党委和当局落实主体义务，无关部分增强沟通协调，树立分工协作任务机制，进步政策同一性、规定一致性、执行协异性。

　　到2025年，生态情况分区管节制度根本树立，全域笼罩、精准迷信的生态情况分区管控系统初步造成。到2035年，系统健全、机制顺畅、运转高效的生态情况分区管节制度全面树立，为生态情况基本恶化、标致中国目的根本完成提供无力撑持。

　　二、全面推动生态情况分区管控

　　（一）订定生态情况分区管控方案。深化施行主体功效区策略，全面落实《全国疆土空间布局纲领（2021-2035年）》，订定以落实生态维护红线、情况质量底线、资本应用上线硬约束为重点，以生态情况管控单位为根底，以生态情况准入清单为伎俩，以信息平台为撑持的生态情况分区管控方案。保持国度指导、省级兼顾、市级落地的准绳，分级体例宣布本行政区域内生态情况分区管控方案。省级、市级生态情况分区管控方案由同级当局组织体例，充沛做好与疆土空间布局“一张图”体系的衔接，报上一级生态情况主管部分立案后宣布施行。

　　（二）确定生态情况管控单位。基于生态情况构造、功效、质量等区域特征，通过情况评估，在年夜气、水、泥土、生态、声、陆地等各生态情况要素治理分区的根底上，落实“三区三线”划定结果，以生态维护红线为根底，把该维护的区域划进去，确定生态情况优先维护单位；以生态情况质量改善压力年夜、资本动力耗费强度高、净化物排放集中、生态毁坏重大、情况危险高的区域为主体，把倒退同维护矛盾突出的区域辨认进去，确定生态情况重点管控单位；生态情况优先维护单位和生态情况重点管控单位以外的其他区域施行普通管控。

　　（三）体例生态情况准入清单。落实市场准入负面清单，依据生态情况功效定位和疆土空间用途管制要求，聚焦解决突出身态情况成绩，体系集成现有生态情况治理规则，精准体例差异化生态情况准入清单，提出管控净化物排放、防控情况危险、进步资本动力应用效率等要求。就地取材施行“一单位一战略”的精密化治理，生态情况优先维护单位要增强生态体系维护和功效保护，生态情况重点管控单位要针对突出身态情况成绩强化净化物排放管控和情况危险防控，其他区域要坚持生态情况质量根本稳定。生态情况质量改善压力年夜、成绩和危险突出的处所，要订定更为精准的管控要求。

　　（四）增强生态情况分区管控信息共享。推动国度和省级生态情况分区管控体系与其他营业体系的信息共享、营业协同，强化对数据治理、调整更新、施行利用、跟踪评价、监视治理的撑持作用。推动新一代信息技术、人工智能等与生态情况分区管控交融立异，欠缺在线政务服务和聪明决议计划功效，提升服务效能。

　　（五）兼顾展开按期调整与动静更新。生态情况分区管控方案准绳上坚持稳定，每5年联合公民经济和社会倒退布局、疆土空间布局评价环境按期调整。5年内确需更新的，依照“谁宣布、谁更新”的准绳，在充沛衔接公民经济和社会倒退布局、疆土空间布局的根底上，展开动静更新，同时报上一级生态情况主管部分立案。因严重策略、生态情况维护目的等产生变动而更新的，应组织迷信论证；生态维护红线、饮用水水源维护区、自然维护地等法定维护区域依法依规设立、调整或撤并以及司法律例有新规则的，响应进行同步更新。

　　三、助推经济社会高质量倒退

　　（六）服务国度严重策略。通过生态情况分区管控，增强整体性维护和体系性管理，撑持优化严重临盆力规划，服务国度严重根底举措措施建设，保证国度严重策略施行。落实长江经济带倒退策略，推进长江全流域按单位精密化分区管控，增强沿江重化工业水净化防治和情况危险防控，避免重净化企业和名目向长江中下游转移。落实黄河道域生态维护和高质量倒退策略，施行上中上游地域差别化分区管控，优化黄河中下游动力化工和新动力家当规划，匆匆进中上游家当绿色低碳轮回倒退。强化生态情况分区管控在京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区家当、动力和交通运输构造调整中的利用，树立陆岸海联动、区域一体化的生态情况管控机制，领导传统制作业绿色低碳转型降级及策略性新兴家当合理规划。

　　（七）匆匆进绿色低碳倒退。落实国度高耗能、高排放、低程度名目治理无关轨制和政策要求，领导重点行业向情况容量年夜、市场需求兴旺、市场保证前提好的地域迷信规划、有序转移。强化生态情况重点管控单位治理，推动石化化工、钢铁、建材等传统家当绿色低碳转型降级和清洁临盆改革。欠缺家当园区情况根底举措措施建设，推进家当集聚倒退和集中治污。衔接生态情况准入清单，领导生齿密度较高的中间城区传统家当功效空间有序腾退。优化生态情况优先维护单位治理，鼓舞摸索生态产物代价完成形式和途径，提升生态碳汇才能。在保障生态体系多样性、稳定性、继续性的条件下，支持国度严重策略、严重根底举措措施、平易近生保证等名目建设。施行好戈壁、沙漠、荒凉地域年夜型风电和光伏基地建设。

　　（八）撑持综合决议计划。增强生态情况分区管控结果利用，为处所党委和当局提供决议计划撑持。把生态情况分区管控施行成效评价作为优化情况影响评估治理的紧张根据。增强生态情况分区管控对企业投资的领导，在生态情况分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，不便企业阐发名目与生态情况分区管控要求的契合性，激起运营主体倒退活气。

　　四、施行生态情况高程度维护

　　（九）保护生态平安格式。严厉落实生态维护红线管控要求。以生态维护红线为重点，改善生态体系质量，提升生态体系稳定性和服务功效。强化生物多样性维护，健全生物多样性维护网络。增强监测预警，被动顺应气候变动。对青藏高原生态屏蔽区、黄河重点生态区、长江重点生态区和西南丛林带、南方防沙带、北方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单位辨认突出情况成绩，落实情况管理差别化管控要求。

　　（十）推进情况质量改善。强化生态情况分区管控施行，造成成绩辨认、精准溯源、分区施策的任务闭环，推进解决突出身态情况成绩，防备构造性、规划性情况危险，为高质量倒退腾出容量、拓展空间。深入流域水情况分区管控，兼顾水资本、水情况、水生态管理，强化流域内水源修养区、河湖水域及其缓冲带等紧张水生态空间治理，增强农业面源净化防治。增强近岸海疆生态情况分区管控，陆海兼顾推动重点河口海湾治理。综合思索年夜气区域传输纪律和空间规划敏理性等，强化分区分类差别化协同管控。依照泥土净化水平和相关尺度，施行农用地分类治理和建设用地准入治理。增强声情况治理，推进年夜型交通根底举措措施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地规划协调。摸索展开公开水净化防治分区管控形式，兼顾地上公开，订定差异化的生态情况准入和净化危险管控要求。

　　（十一）强化生态情况维护政策协同。发扬生态情况分区管控在泉源预防系统中的根底性作用，完成全域笼罩、跨部分协同、多要素综合的精密化治理。增强生态情况分区管控与疆土空间布局的动静衔接，针对分歧区域开辟维护建设运动的特色，聚焦生态情况质量改善，施行分单位差别化的生态情况治理，生态情况主管部分和自然资本主管部分要选择典型地域展开试点、积聚教训、欠缺机制，造成政策协力。展开生态情况分区管控减污降碳协同试点，研讨落实以碳排放、净化物排放等为根据的差异化调控政策。强化生态情况维护相关政策与生态情况分区管节制度的协同，将生态情况分区管控要求归入生态情况无关尺度、政策等订定修订中。鼓舞各地以家当园区、自在商业实验区等为重点，展开生态情况分区管控与情况影响评估、排污允许、情况监测、执法监管等协调联动改造试点，摸索构建全链条生态情况治理系统。

　　五、增强监视稽核

　　（十二）强化监视治理。无关部分要依照职责分工，依托相关监管平台，充沛应用年夜数据、卫星遥感、无人机等妙技展开动静监控，对发现的突出成绩和危险隐患展开现场查看并严厉依法查处。对生态功效显明下降的生态情况优先维护单位、生态情况成绩突出的生态情况重点管控单位以及情况质量显明降低的其他区域，增强监管执法，依法依规推进限日整改。将生态情况分区管节制度落实中存在的突出成绩归入中央和省级生态情况维护督察。

　　（十三）欠缺稽核评估。将生态情况分区管控施行环境归入净化防治攻坚战成效稽核等，稽核成果作为处所引导班子和无关引导干部综合稽核评估、赏罚任免的紧张参考。国务院生态情况主管部分会同无关部分对任务落实环境进行跟踪相识，任务成效作为“绿水青山便是金山银山”实践立异基地建设等的紧张参考。

　　六、组织保证

　　（十四）增强组织引导。保持党对生态情况分区管控任务的引导。处所各级党委和当局要严厉落实生态情况维护“党政同责、一岗双责”，欠缺任务推动机制，按期研讨生态情况分区管控任务，常态化推动共享共用、调整更新、监视落实等事项，实时申报紧张任务停顿，造成上下联动、各司其职、齐抓共管的优越格式。各地域可联合理论订定配套文件。

　　（十五）强化部分联动。国务院生态情况主管部分要会同无关部分订定欠缺生态情况分区管控相关政策。倒退改造部分要踊跃推进生态情况分区管控结果与公民经济和社会倒退相关布局、区域布局体例施行充沛衔接。自然资本主管部分要依托疆土空间布局“一张图”体系，共享生态维护红线等数据，增强生态情况分区管控方案与疆土空间布局的衔接，独特做好相关研讨及试点后行等任务。水行政主管部分担任水资本治理、水域岸线治理等无关任务，施行水资本差异化治理，合理节制水资本开辟应用规模，与生态情况分区管控联动。林业和草原主管部分要增强各种自然维护地治理与生态情况分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业乡村等无关主管部分要依据职责分工，增强本事域相关任务与生态情况分区管控协调联动，订定行业倒退和开辟应用政策、布局时，应充沛思索生态情况分区管控要求，削减对生态体系功效和情况质量的负面影响。无关部分应出台无利于生态情况分区管控施行利用的政策，并推进生态情况分区管控监视执法协调联动。

　　（十六）欠缺律例尺度。推进将生态情况分区管控要求归入相关司法律例订定修订。鼓舞有立法权的处所研讨订定与生态情况分区管控相关的处所性律例。国务院生态情况主管部分要会同自然资本主管部分等研讨订定生态情况分区管控单位划分要求及相关尺度规范。

　　（十七）强化才能建设。增强生态情况分区管控畛域相关学科建设、迷信研讨和人才培育，放慢树立业余化步队。欠缺生态情况分区管控信息平台建设。各级财务部分要综合思索任务目的和工作，依照财务事权和收入义务划分准绳落实资金保证。

　　（十八）踊跃鼓吹领导。将生态情况分区管控归入党政引导干部教育学习内容。增强鼓吹解读，实时总结推行侧面典型，曝光背面案例，营建全社会普遍存眷、独特参加的优越气氛。