北京朝阳区构建多方位药品监管网络

　　北京市药品监管局朝阳分局构建了“一队四网”的多方位“打黑”网络，不断加大对黑药店、黑诊所、成人保健品店无证经营药品、医疗机构周边游医兜售药品、医务人员擅自违法销售药品（简称“五黑”）五种非法经营药品行为的打击力度，有效遏制了“五黑”违法行为。

　　朝阳分局辖区总面积470.8平方公里，是北京市人口最多，面积最大的近郊区。朝阳区内既有经济发达、人口稠密的CBD、使馆区、首都机场，也有经济相对落后、人员构成复杂的城乡接合部，区内药品安全监管形势复杂，打击“五黑”任务繁重。

　　为了保证“打黑”工作的系统规范、高效快捷，朝阳分局在人手少、经费紧张的情况下，从稽查科抽调3名执法人员，组建了“打黑办公室”，出台了朝阳区《查处五种无证经营药品违法行为工作方案》，制定了“打黑”市场巡查方案。“打黑办公室”还针对北京市药品监管局百分考核标准，结合实际工作任务量以及分局实行的内部目标管理、ISO9000质量体系管理，制定了查处“五黑”工作目标管理卡，将各项“打黑”工作分解到人，责任到人，形成了长效激励机制和监督机制。

　　在此基础上，朝阳分局还充分发挥各方力量，构建了四张“打黑”监管网络。

　　一是数字化城市管理网络。朝阳区城市管理监督指挥中心将查处“五黑”违法行为纳入朝阳区数字化城市管理系统，全区1200名城市管理监督员通过专用手机设备拍照，将无证经营药品信息反馈给朝阳分局及属地街乡。

　　二是朝阳区药品安全社会监管网络。朝阳分局按照“五黑”轻重程度和城乡状况，对每一个区域、每一条大街进行了详细梳理，划分出重点打击区、重点监控区、重点巡视区、重点关注区，将监管人员按点、线的形式分布在每一个关键点，同时利用在全区42个街乡聘请的12名社会监督员、86名药品协管员、280名药情信息员，随时监控“五黑”情况，及时向分局反馈信息。

　　三是药店管理站长网。朝阳分局按地理分布将750余家药店分成23个管理站，选出23名药店管理站长，通过站长发动所有合法企业从业人员，第一时间发现无证经营药品行为，维护自身合法利益，净化市场环境。

　　四是大学生志愿者网络。朝阳分局是北京中医药大学的实习基地，该校每年确定200名大学生为药监志愿者。朝阳分局充分发挥志愿者的力量，对他们进行了相关知识和法规培训。业余时间，志愿者不间断地在“五黑”重点打击区、重点监控区进行巡查，并深入城乡接合部，查找黑诊所、黑药店，推动了打黑工作向纵深发展。

　　今年下半年，朝阳分局共查处252家无证经营药品的成人保健品店、4家超范围经营的药店，取缔了34家黑诊所、1家黑药店。可见，多方位的“打黑”网络在打黑行动中发挥了至关重要的作用。