中小型医药企业应得到大力发展

　　我国医药企业数量众多，规模普遍较小，有人用“小、散、乱、差”概括当前医药市场现状。现在，一些地方食品药品监管部门为了整顿市场，通过不断提高准入标准，或停止受理行政相对人的许可申请，限制新开办和发展小型医药企业，着力推动医药企业联合兼并，试图走集约化、规模化发展之路。而监管部门的这种做法，违背了市场经济规律，不符合国家促进中小企业发展的政策。

　　不积小流  不足以成沧海

　　姑且不论以“小、散、乱、差”表述我国医药市场状况是否准确，就“小”与“差”、“散”、“乱”是否存在因果关系来讲，就值得商榷。“小”特指我国医药企业规模普遍较小；“散”特指我国医药企业数量众多；“乱”特指医药市场秩序混乱无序，非法经营、制假售假等违法行为时有发生；“差”特指医药企业经营管理水平不高，现代化水平低。

　　从逻辑上看，医药市场秩序的“乱”、“差”一定是企业“小”、“散”造成的吗？并不尽然。医药市场秩序的“乱”，一方面是源于合法市场主体出现违法行为；另一方面，是由于一些非法人员实施的违法行为，包括犯罪集团的有意制假售假。纵观近十年来发生在医药领域的违法违规案件，医药市场秩序的“乱”更多的是由于非法人员的违法行为。

　　从企业成长规律来看，任何一个大企业，都必然会经历由小到大的过程。上规模有个概率累积的问题。必须有数量众多的小企业，经过长期发展，才可能产生三五个大型企业。 “小”是企业发展的必然阶段，“散”是医药产业向集约化、规模化和高集中度发展的基石。

　　盲目上规模  无异于削足适履

　　医药产业集约化、规模化，是彻底解决当前医药市场秩序方面问题的切实有效的措施吗？这仍值得商榷。
　　从现实的情况看，企业经营管理水平的高低，与企业规模大小并无必然的联系。不能把医药市场秩序的改善、企业经营管理水平的提高完全寄希望于医药产业的集约化、规模化。
　　医药产业的发展道路该如何走，是个引人深思的问题。产业集约化、规模化概念是一个舶来品。在美国的医药流通领域，医药批发企业只有10多家，前4家企业年销售额占市场份额的80%，表现出集约化程度很高，市场秩序也较为规范。而实质上，美国的一些大型医药流通企业，是大企业以品牌、管理等无形资产与中小投资者资本结合，通过股权联结起来的由众多“小”、“散”企业组成的“联合舰队”，大企业统一了“小”、“散”企业的采购权，规范了流通渠道。这样的模式在我国能否行得通，要考虑我国经济社会发展水平与美国之间的差距。我国医药供应的复杂性与美国的不同，如果目前我国只发展10余家大型医药流通企业，能否承担得起城乡药品供应的广覆盖、高效率是一个大问题。

　　营造公平市场  星星之火也可燎原

　　当前，不仅不能限制，而且要大力发展中小型医药企业。国家提倡大力发展中小企业，2003年1月1日实施《中小企业促进法》，2009年国务院印发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，要求大力扶持和发展中小企业，提供政策、资金、技术、服务等支持，努力营造有利于中小企业发展的良好环境。目前，我国中小企业发展严重不足。如果将5个个体户折算成一个小企业，加上法人企业，全部人口与全部企业相比，全国每千人拥有企业水平仅11个左右，远低于发达国家的每千人口拥有企业45个左右，也低于发展中国家每千人口拥有医药企业25个左右。
　　中小企业发展极为不足，是造成我国目前中等收入人口少、剩余和失业的贫困人口多的最重要原因。发展中小企业，是扩大就业、解决民生的当务之急。近年来，在开放的市场环境中，许多成长型中小企业逐步成为市场的中坚力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新等方面，发挥着越来越重要的作用。从发展趋势来看，这将有助于形成我国经济持续快速增长的长久动力。　

　　总之，医药市场秩序的“乱、差”得不到解决，监管部门要考虑监管措施是否得力，监管力度是否到位，监管能力是否适应，对各类违法行为的打击是否有力。不能仅仅为了医药市场秩序的“治”，来限制中小型企业发展。