《国度积极应对生齿老龄化中历久计划》宣布应对老龄化上升为国度计谋

新华社北京11月21日电 为积极应对生齿老龄化，依照党的十九年夜决议计划安排，近日，中共地方、国务院印发了《国度积极应对生齿老龄化中历久计划》（以下简称《计划》）。《计划》近期至2022年，中期至2035年，远期瞻望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对生齿老龄化的计谋性、综合性、指点性文件。

《计划》指出，生齿老龄化是社会成长的主要趋向，是人类文明提高的表现，也是往后较长一段时代我国的根本国情。生齿老龄化对经济运转全范畴、社会扶植各环节、社会文明多方面甚至国度综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑衅与机会并存。

《计划》强调，积极应对生齿老龄化，是贯彻以国民为中间的成长思惟的内涵请求，是完成经济高质量成长的需要保证，是保护国度平安和社会调和波动的主要举动。要依照经济高质量成长的请求，保持以供应侧构造性变革为主线，构建管久远的轨制框架，制订见实效的严重政策，保持积极应对、共建共享、量力过度、立异开放的根本准绳，走出一条中国特点应对生齿老龄化路途。

《计划》明白了积极应对生齿老龄化的计谋目的，即积极应对生齿老龄化的轨制根底继续稳固，财富储藏日益充分，人力本钱不时晋升，科技支持加倍无力，产物和办事丰厚优质，社会情况宜居敌对，经济社会成长一直与生齿老龄化过程相顺应，顺遂建成社会主义古代化强国，完成中华平易近族巨大中兴的中国梦。到2022年，我国积极应对生齿老龄化的轨制框架初步树立；到2035年，积极应对生齿老龄化的轨制布置加倍迷信无效；到本世纪中叶，与社会主义古代化强国相顺应的应对生齿老龄化轨制布置成熟齐备。

《计划》从5个方面安排了应对生齿老龄化的详细任务义务。

一是夯实应对生齿老龄化的社会财富储藏。经过扩展总量、优化构造、进步效益，完成经济成长与生齿老龄化相顺应。经过完美公民支出分派系统，优化当局、企业、居平易近之间的分派格式，稳步添加养老财富储藏。健全加倍公道更可继续的社会保证轨制，继续促进全部国民的福祉程度。

二是改良生齿老龄化配景下的休息力无效供应。经过进步出身生齿本质、晋升新增休息力质量、构建老有所学的毕生进修系统，进步我国人力资本全体本质。推动人力资本开辟应用，完成更高质量和加倍充沛失业，确保积极应对生齿老龄化的人力资本总量足、本质高。

三是打造高质量的为老办事和产物供应系统。积极推动安康中国扶植，树立和完美包含安康教导、预防保健、疾病诊治、康复护理、历久照护、安定疗护的综合、持续的老年安康办事系统。健全以居家为根底、社区为依托、机构充沛成长、医养无机联合的多条理养老办事系统，多渠道、多范畴扩展适老产物和办事供应，晋升产物和办事质量。

四是强化应对生齿老龄化的科技立异才能。深化施行立异驱动成长计谋，把技巧立异作为积极应对生齿老龄化的第一动力和计谋支持，片面晋升公民经济家当系统智能化程度。进步老年办事科技化、信息化程度，加年夜老年安康科技支持力度，增强老年帮助技巧研发和使用。

五是构建养老、孝老、敬老的社会情况。强化应对生齿老龄化的法治情况，保证老年人正当权益。构建家庭支撑系统，扶植老年敌对型社会，构成老年人、家庭、社会、当局配合介入的优越气氛。

《计划》请求，保持党对积极应对生齿老龄化任务的引导，保持党政次要担任人亲身抓、负总责，强化各级当局落实计划的主体义务，进一步完美组织调和机制。推动国际协作，推进与“一带一路”相干国度展开应对生齿老龄化的政策对话和项目对接。选择有特色和代表性的区域停止应对生齿老龄化任务综合立异试点。树立健全任务机制、施行监管和考察问责轨制，强化对计划施行的监视，确保计划落实。

保持以国民为中间，积极应对生齿老龄化

——国度成长变革委担任人就《国度积极应对生齿老龄化中历久计划》答记者问

新华社北京11月21日电 习近平总书记强调，无效应对我国生齿老龄化，事关国度成长全局，事关亿万庶民福祉。近日，中共地方、国务院正式印发了《国度积极应对生齿老龄化中历久计划》（以下简称《计划》），国度成长变革委担任人就《计划》有关情形答复了记者发问。

问：请问积极应对生齿老龄化的时期配景和计谋意义是什么？

答：生齿老龄化是社会成长的主要趋向，是人类文明提高的表现，也是往后较长一段时代我国的根本国情。我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年生齿数目和占总生齿的比重继续增加，2000年至2018年，60岁及以上老年生齿从1.26亿人添加到2.49亿人，老年生齿占总生齿的比重从10.2%上升至17.9%。将来一段工夫，老龄化水平将继续加深。

积极应对生齿老龄化，是党地方、国务院准确掌握生齿成长年夜趋向和老龄化纪律，作出的容身当下、着眼久远的严重计谋安排，事关完成“两个一百年”斗争目的，事关完成中华平易近族巨大中兴的中国梦，关于保持以国民为中间的成长思惟、完成经济高质量成长、保护国度平安和社会调和波动，具有严重意义。

积极应对生齿老龄化是贯彻以国民为中间的成长思惟的内涵请求。随同着生齿年纪构造老化，社会与家庭担负减轻，社会保证收入压力加年夜，养老和安康办事供需抵触加倍凸起。积极应对生齿老龄化，健全可继续的多条理社会保证系统，完美养老办事系统和安康办事系统，构建养老、孝老、敬老的政策系统和社会情况，有利于知足国民日益增加的美妙生涯须要。

积极应对生齿老龄化是完成经济高质量成长的需要保证。在生齿老龄化进程中，休息年纪生齿数目继续降低，青丁壮休息力供应慢慢削减，对潜在经济增加率形成晦气影响。积极应对生齿老龄化，放慢积聚人力本钱，放慢进步全要素临盆率，放慢扶植立异型国度，可以化主动为自动，对冲生齿老龄化带来的晦气影响。

积极应对生齿老龄化是保护国度平安和社会调和波动的主要举动。生齿构造继续老龄化，既晦气于坚持代际调和与社会活气，也晦气于保护国度生齿平安和加强国际竞争力。必需无效防备和化解生齿老龄化带来的社会波动风险和国度平安风险，才干确保中华平易近族世代永续成长、一直矗立于世界平易近族之林。

问：请问积极应对生齿老龄化的计谋目的是什么？

答：积极应对生齿老龄化是一项严重的国度计谋，必需以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力，依照党地方、国务院计谋安排，增强及早应对、综合应对、迷信应对，明白指点思惟、根本准绳和计谋目的。

积极应对生齿老龄化的计谋总目的是：积极应对生齿老龄化的轨制根底继续稳固，财富储藏日益充分，人力本钱不时晋升，科技支持加倍无力，产物和办事丰厚优质，社会情况宜居敌对，经济社会成长一直与生齿老龄化过程相顺应，顺遂建成社会主义古代化强国，完成中华平易近族巨大中兴的中国梦。

阶段性目的辨别是：到2022年，积极应对生齿老龄化的轨制框架初步树立。全员休息临盆率安稳增加，休息年纪生齿均匀受教导年限稳步晋升。根本养老保险和根本医疗保险根本完成法定人员全笼罩，养老保证程度正常调剂机制初步树立。多条理养老保险轨制系统初步构建，功效完美、范围过度、笼罩城乡、医养联合的养老办事系统根本建成，老年宜居的社会情况初步树立。

到2035年，积极应对生齿老龄化的轨制布置加倍迷信无效，社会财富储藏进入高支出国度行列。全员休息临盆率合理增加，总体完成教导古代化。根本养老保险和根本医疗保险应保尽保，完成法定人员全笼罩。构建起多条理养老保险轨制系统。次要安康目标进入高支出国度行列，人均预期寿命和安康预期寿命稳步晋升，老年人安康程度不时进步，有序连接、综合持续的安康办事系统根本构成。中国特点养老办事系统成熟定型，全部老年人享有根本养老办事。国度立异才能跻出身界前列，科技对应对生齿老龄化的支持感化明显加强。老年敌对型社会总体建成。

到本世纪中叶，与社会主义古代化强国相顺应的应对生齿老龄化轨制布置成熟齐备，老年敌对城市、敌对村庄、敌对社区遍及全国，全部国民生涯加倍幸福安康，中华平易近族完成巨大中兴，以加倍高昂的姿势矗立于世界平易近族之林。

问：请问《计划》从哪些方面夯实应对生齿老龄化的社会财富储藏？

答：夯实财富储藏是应对生齿老龄化的主要根底。《计划》提出，保持习近平新时期中国特点社会主义经济思惟，推进经济高质量成长，添加公民财富积聚，为应对生齿老龄化供给坚实的社会财富保证。优化当局、企业、居平易近之间的支出分派格式，完美表现效力、增进公道的支出分派系统，健全加倍公道更可继续的社会保证轨制，继续促进全部国民的取得感、幸福感、平安感。

一方面，加强应对生齿老龄化的经济根底。一是经过坚持经济继续波动增加，优化经济成长构造，进步经济成长质量效益，增进经济成长与生齿老龄化过程相顺应。二是经过完美公民支出分派系统，加年夜财务支撑力度，增进企业财富积聚与合理分派，鼓舞家庭、团体树立养老财富储藏，稳步添加全社会的养老财富储藏。

另一方面，重视进步社会保证才能。一是放慢树立笼罩全平易近、城乡兼顾、权责明晰、保证过度、可继续的多条理养老保险轨制。二是健全老有所医的医疗保证轨制。三是树立多条理历久照护保证轨制，施行兜底性历久照护办事保证行为筹划。四是完美社会福利和社会救助系统。

问：在生齿老龄化配景下，请问《计划》提出了哪些举动改良休息力无效供应？

答：人力资本开辟应用是国度综合竞争力的基本源泉，要保持向人才要盈余，进步人力资本本质，推动人力资本开辟应用，推进生齿盈余向人才盈余改变。

一方面，要片面进步人力资本本质。一是施行生齿平衡成长国度计谋。二是放慢完美公民教导系统，出力培育具有国际竞争力的立异型、复合型、使用型、技巧型人才和高本质休息者，晋升新增休息力质量。三是构建老有所学的毕生进修系统，履行毕生职业技巧学习轨制，放慢毕生进修立法过程，树立健全社区教导办学收集，立异成长老年教导，施行成长老年年夜学行为筹划，到2022年全国县级以上城市至多建有1所老年年夜学。

另一方面，要推动人力资本开辟应用。一是进一步完美同一开放、竞争有序的人力资本市场，深化户籍、社保、地盘等轨制变革，加年夜失业灵敏性。二是发明老有所为的失业情况，充沛调动年夜龄休息者和老年与失业创业的积极性，推动有志愿和有才能的年夜龄休息者和老年人在乡村失业创业。三是构建为老办事的人力资本部队，放慢培育养老护理员部队，放慢推动老年医学等学科专业扶植与成长，强大老龄家当从业部队，放慢培育为老办事的社会任务者、意愿者部队。四是无效应用两个市场和两种资本扩展休息力供应，以片面开放扩展休息力供应。

问：《计划》中提到“健全以居家为根底、社区为依托、机构充沛成长、医养无机联合的多条理养老办事系统”，请问有什么详细举动？

答：随同老年生齿数目继续添加，高龄和掉能掉智白叟数目不时晋升，养老办事需求继续增加，对办事才能和质量提出更高请求。今朝，我国居家、社区养老办事供应才能缺乏，养老机构办事供应总量充足与构造抵触并存。对此，《计划》提出要加年夜养老办事投入力度，多渠道、宽范畴扩展适老产物和办事供应。

一是晋升居家社区养老品德。树立完美支撑居家社区养老的政策系统，鼓舞成年后代与老年怙恃就近栖身或配合生涯，实行奉养责任、承当照顾义务。摸索社区合作式养老，鼓舞老年人依据爱好及互相商定，自愿展开多种方式的合作式养老。增强社区养老办事举措措施规划，放慢扶植散布式、多功效、专业化的社区养老办事举措措施，制订和完美适老性室庐的修建尺度和标准。

二是强化养老机构办事才能。《计划》对养老机构的成长停止了定位。一方面，要强化公办养老机构保证感化。进一步明白公办养老机构“兜底线、保根本”的本能机能定位，放慢推动公办养老机构入住综合评价和轮候轨制，公办养老机构优先向筹划生育特别家庭、做出特别奉献的老年人以及经济艰苦的孤寡、掉能、残疾、高龄老年人供给办事。鼓舞有前提的党政机关和国有企事业单元举行的学习中间、疗养院及其他具有教导学习或疗养疗养功效的各类机构经由必定法式整合改革为养老办事举措措施。另一方面，要年夜力成长平易近办养老机构。慢慢构成以社会力气为主体的养老办事格式。片面摊开养老办事市场，支撑社会本钱投资兴办养老机构，落实一致优惠政策。进步对护理型、连锁型平易近办养老机构的搀扶力度。引诱标准金融、地产企业进入养老市场，鼓舞养老机构摸索各类跨界养老贸易形式。推进养老机构将办事慢慢延长至居家社区。搀扶引诱养老机构聚焦掉能掉智老年人历久照护。

三是推动医养无机联合。深化医养联合，继续改良老年人安康养老办事。鼓舞医疗卫活力构、养老机构以多种方式展开协作，供给多样化、多条理的医养联合办事。养老机构外部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，撤消行政审批，实施立案治理。对养老机构设置的医疗机构，契合前提的按规则归入根本医疗保险定点规模。依据医保基金程度，积极摸索将契合前提的家庭病床、安定疗护等医疗费用归入根本医疗保险付出规模。

问：请问《计划》若何树立健全安康办事系统，增进老年人身心安康？

答：《计划》提出，积极推动安康中国扶植，打造高质量的安康办事系统，树立和完美包含安康教导、预防保健、疾病诊治、康复护理、历久照护、安定疗护的综合、持续的老年安康办事系统。

一是普及安康生涯。保持以国民安康为中间，落实预防为主，履行安康生涯方法，削减疾病产生，强化早、早医治、早康复，年夜幅进步安康程度。推动全平易近安康生涯方法行为，强化家庭和老年人安康生涯方法指点及干涉。普遍展开全平易近健身。施行公民养分筹划。

二是加年夜举措措施供应。推动公共体育普及工程，增强足球场、社区健身中间、体育公园、健身步道等场地举措措施扶植，打造城镇社区15分钟健身圈。将老年病院、康复病院、护理院、安定疗护机构作为区域卫生计划的重点，加年夜扶植力度。放慢国度老年医学中间扶植，扶植一批区域老年医疗中间。

三是优化安康办事。片面建成系统完好、分工明白、功效互补、亲密协作、运转高效的整合型医疗卫生办事系统。施行西医临床优势培养工程和西医治未病安康工程。施行慢性病综合防控计谋，推行老年人安康体检。增强心思安康办事系统扶植和标准化治理，推进展开老年心思安康与关心办事。放慢安定疗护机构尺度化、标准化扶植。

问：银发经济成长迎来机会，请问《计划》对此有什么安排布置？

答：跟着经济社会成长程度的不时进步，老年群体对适老产物的需求加倍多样化多条理。《计划》在成长银发经济上作出安排布置，出力推进添加为老办事和产物无效供应。

一是推进老年产物市场提质扩容。积极开辟适老生涯用品市场，放慢成长老年功效代偿产物市场，立异开辟聪明安康产物。施行康复帮助用具使用推行工程，研讨出台居家社区和养老办事机构康复帮助用具设置装备摆设及应用指南，展开康复帮助用具社区租赁和收受接管再应用办事试点。

二是推进养老办事业交融成长。增进养老办事业与教导学习、安康、体育、文明、旅游、家政等幸福家当交融成长，不时供给知足老年人需求的安康养老、摄生旅游、文娱运动等办事，推进与养老办事高低游家当相配套的教导学习战争台扶植，不时晋升办事品德，改良办事体验，扩展无效供应。

问：请问在强化科技立异才能方面，《计划》有哪些思索，提出了什么举动？

答：《计划》提出深化施行立异驱动成长计谋，充沛发扬科技立异引领带举措用，把技巧立异作为积极应对生齿老龄化的第一动力和计谋支持，聚焦全体立异和为老办事立异，片面晋升公民经济家当系统智能化程度，放慢老年相干产物和办事的科技研发，依附科技立异化解生齿老龄化给经济社会成长带来的挑衅。

一方面，加强科技支持才能。一是依附科技立异引领家当进级。推进以科技立异为焦点的片面立异，改变经济增加的动力机制，实在把科技提高和立异作为放慢改变经济成长方法和调剂经济构造的主要支持，加强科技提高对经济增加的奉献度。发扬立异引领感化，推进我国家当迈向全球价值链中高端，对冲生齿老龄化对经济增加的负面影响。二是成长休息力替代及加强技巧。适应休息年纪生齿削减的趋向，年夜力成长物联网、云盘算、人工智能、机械人等新技巧、新装备，推进科技立异成为经济社会成长新引擎。施行智能办事机械人后发赶超行为筹划，增强智能办事机械人研发和使用，培养强大自立品牌智能办事机械人的市场范围。

另一方面，进步老年办事科技化程度。一是加年夜老年安康科技支持力度。年夜力成长老年医学，增进医研企配合展开立异性和集成性研讨，放慢推进老年医学科技成长。增进生物技巧和信息技巧交融成长，推动老年医疗临床和科研年夜数据使用，推进一系列前沿个性技巧成长。二是增强老年帮助技巧研发和使用。增强老年帮助器材及产物研发立异，优先成长老年人护理照顾、生涯帮助、功效代偿促进等老年帮助科技产物。优化老年帮助产物设计，进步适用性，为老年人功效退步缺损供给智能科技代偿，帮助、替代人力照护，以技巧立异促进老龄群体的社会介入。三是交融挪动互联网、、可穿戴、云盘算等新一代信息技巧，成长以自动安康技巧为引领的信息化老年安康办事。从以治病为中间改变为以国民安康为中间，存眷疾病预防、功效完美以及安康寿命延伸，扶植基于循证医学的继续性安康保护和干涉系统。施行聪明老龄化技巧推行使用工程。

问：应对生齿老龄化须要全社会的配合行为，请问《计划》在营建优越社会情况方面是若何思索的？

答：积极应对生齿老龄化触及方方面面，须要全社会的配合尽力和盲目行为。《计划》明白提出要扶植老年敌对型社会，聚焦全平易近认识进步和全社会盲目介入，构成老年人、家庭、社会、当局配合介入的优越气氛。

一是增强老年人权益保证。合时修订老年人权益保证法，完美司法律例系统。加年夜普法宣扬教导力度，鼓舞老年人依法保护本身正当权益。健全老年人权益保证机制，增强老年人司法办事和司法支援。

二是完美家庭支撑系统。优化家庭成长情况，完美家庭支撑政策，推进家政办事提质扩容。推动幸福家庭创立，营建优越家风，加年夜对生涯艰苦家庭的帮扶支撑力度。

三是扶植老年敌对型社会。打造老年宜居情况，普及公共根底举措措施无妨碍扶植。丰厚老有所乐的精力文明生涯，完美老年精力关心办事系统。传承弘扬养老、孝老、敬老的中华平易近族传统美德。慢慢健全老年人社会优待轨制系统。推进社会力气配合介入老年敌对型社会扶植。

问：将采用哪些举动确保《计划》肯定的各项义务落到实处？

答：积极应对生齿老龄化是一项巨大的零碎工程，须要各地域各部分高度看重，一以贯之，继续用力，久久为功。为保证《计划》的无效施行，加强可操作性，次要从两方面提出详细办法。

一方面，健全组织保证。一是增强党的引导。充沛发扬党总揽全局、调和各方的感化，为计划落实供给刚强包管。二是完美组织调和机制。树立和完美党委同一引导、当局依法行政、部分亲密合营、群团组织积极介入、高低阁下协同联动的老龄任务机制。

另一方面，完美施行机制。一是健全任务机制。保持党政次要担任人亲身抓、负总责，各地域各部分要增强计划施行的组织、调和和督导，在制订当地经济社会成长计划时充沛做好连接，健全任务机制。二是完美司法轨制。依据生齿老龄化实践情形和经济社会成长须要，合时调剂相干司法律例。三是增强数据支持。放慢完美生齿根底数据库扶植，展开生齿情势剖析和静态监测，树立生齿猜测预告轨制，推动生齿的研讨使用。四是推动国际协作。推进与“一带一路”相干国度展开应对生齿老龄化的政策对话和项目对接。五是展开监测考察。展开应对生齿老龄化任务综合立异试点，在金融、地盘、人才、科技及办事形式等方面停止摸索立异。树立健全绩效治理轨制，将应对生齿老龄化有关任务归入相干部分和处所当局政绩考察。树立计划施行静态监测机制，增强对计划施行情形的跟踪剖析。

国度成长变革委作为微观治理和经济综合调和部分，将保持以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，卖力贯彻落实党地方、国务院关于积极应对生齿老龄化的决议计划安排，会同平易近政部、国度卫生安康委、教导部、人力资本社会保证部等部分，构成齐抓共管、全体推动的任务格式，确保《计划》落到实处、一以贯之。