招投标内部监督及工作重点

　　评审前的监督阶段监督工作常存在相似的问题：项目分别由不同部门和项目负责人负责，监督相对分散；个别项目专业性强，技术壁垒和倾向性条款隐蔽性强。 

　　评审会的监督环节 

　　这一阶段的监督工作十分重要，操作不当很容易出现三种状况：一是无为监督：任凭事态发展听之任之；二是越权监督：缺少相关法律法规知识和监督工作经验，管得不合理，超越监督权限；三是不利于监督：发现问题不能及时纠正和采取必要措施加以限制。 

　　根据现行有关法律规定，笔者认为，各集中采购机构在进行内部监督的过程中应做到“五个明确”。

　　明确评标会监督重点事项 评标会内容很多，抓住重点事项监督才能起到事半功倍的效果。评标会重点监督事项包括：监督投标供应商是否在规定时间登记并交付 投标文件、交付投标保证金，标书是否密封完好；在开标检查标书密封情况后要宣布监督意见；监督投标供应商是否3家以上；监督抽取专家评委是否在政府采购网 上随机抽取、通知到场的过程有无问题；监督专家评委与投标人有无应回避的问题，如果专家、评委与投标人有利害关系，必须立即回避；监督采购人和评委是否存 在倾向性，发现问题应及时纠正；监督主持人是否按既定程序规范执行；监督中标（成交）结果是否超过采购预算；监督投标（成交）结果是否则经过核实，报价打 分有无错误等疏漏；监督中标（成交）人是否满足技术需求，发现存在不能满足技术需求的应及时与主持人沟通。 

　　明确评审纪律 当竞争性谈判会需要监督人宣布监督纪律的时候，应当由监督人宣布（公开招标由主持人宣布）。评标纪律由以下内容组成： 

　　一是总体要求。评标开始后，与评标无关的人员不得随便出入评标区会场，有特殊情况确实需要出去的，需经监督人、主持人同意再行办理（一般应有人陪同）， 评标区的所有人员须关闭手机，不得私下与外界联系，有需要澄清的问题要采取集体询标的办法进行，所有参加评标区的人员不得向外界透露评审内容。评委名单在 评审期间严格保密，评审会场一切听从主持人指挥，任何人不得扰乱评标会场秩序。 

　　二是对主持人的要求。要严格按照既定的采购方式和程序组织评审，不得对评审内容发表任何诱导性言论。

　　三是对评委成员要求。评委要客观公正地评审，应按照规定的评标程序和办法独立评审，不得诱导其他评委意见。 

　　四是对监督人的要求。监督人要认真履行监督职责，确保评审工作的公正、公平。对评标内容不得发表评论和诱导意见。 

　　五是对采购人的要求。评标过程不得有排斥、限制部份供应商的行为，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇，介绍需求时不得发表对某一供应商的倾向性意见。

　　六是对投标供应商的要求。严禁投标供应商在评标期间采取不正当手段进行会外活动，更不得搞私下串通，不准干扰评委工作和评标会场秩序。

　　明确监督人意见书 当项目评审结束时，监督人应当出具监督意见书。监督意见书的格式和内容包括：一项目名称、项目编号、开标时间、开标地点、主持人、工 作人员、采购方式、评标方法、中标（成交）供应商、中标（成交）价格。二评审经过，把评审的过程如实加以记述。三重点监督事项，把监督事项进行记述。四结 论性意见，一般要表明“结果真实、合法、有效”等内容。 

　　评审后的监督环节 

　　这一过程中常见问题有：个别供应商对政府采购的程序了解不足，存在过度猜疑和胡搅蛮缠的行为；质疑解决后，集中采购机构本身不注意积累、总结，不能发挥对工作的借鉴和提高作用。因此，在这个环节中应当做好以下几方面的工作。 

　　组织专门人员核实质疑情况并书面答复 答复的时间不能超过7天，最好争取能3天以内答复。一是处理质疑离不开《政府采购法》、《招标投标法》及相关法规文件，这是 原则性问题。二是处理质疑离不开该项目的招标文件、投标文件、补遗文件，从中找出偏离的环节，寻找答案和方法。三是处理质疑离不开事实根据，没有根据则无 法处理，难以使人心悦诚服。四是有的质疑很难处理，这就需要集中采购机构工作人员根据多年政府采购从业经验处理。五是在处理质疑过程中，很多供应商都是对 中标、成交人技术需求不能满足提出质疑，技术需求专业性很强，最好能向专家进行咨询。

　　每周进行监督小结，当好参谋 坚持做到工作再忙，每周监督小结必须坚持，通过监督小结为领导提供监督信息，提出建设性意见，当好参谋。