集中招标采购的评标标准和方法

　　评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。《工作规范》第六十三条对集中招标采购评标委员会提出了完全相同的要求。

　　这里所说的评标标准，一般包括药品价格标准和非价格标准两部分。价格标准的主要特征是直观、具体、便于比较。非价格标准的特征是抽象、笼统、不易比较。规范的评标活动往往要把非价格标准客观化、定量化，并按货币额或相对的权重来表示。

　　一般情况下，货物评标项目的非价格标准包括运费、保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和伴随服务供应能力、项目培训、安全性和环境效益等。服务项目评标的非价格标准包括投标人及参与提供服务的人员的资格、经验、信誉、可靠性、专业水平和管理能力等。工程项目评标的非价格标准包括工期、质量、工程技术和管理人员素质、施工经验等。

　　《工作规范》所说的评标标准，同《招标投标法》所说的评标标准一样包括价格标准和非价格标准。同一般货物评标项目相比，《工作规范》要求药品集中招标采购遵循质量优先、价格合理的原则，在评标时必须把药品质量放在第一位，突出地强调非价格标准。

　　药品集中招标采购评标标准的非价格标准的构成比较复杂，一般包括药品质量、配送服务、商业信誉三个评价要素。每个评价要素包括若干个评价指标，构成了非价格标准评价体系。

　　所谓的评标方法，是指利用评标标准进行评审和比较的具体方法。一般评标项目应用的评标方法包括以下三种：

　　一、最低评标价法

　　评标委员会依据评标标准，将每一标的物的药品非价格标准量化为货币数额，再把非价格标准的货币数额和投标报价综合比较，评标价最低的投标为中标候选人。

　　二、评分法

　　评标委员会依据评标标准，将每一标的物按照要素加权的方法评分，得分最高的投标为钟表候选人。

　　三、合理最低投标价法

　　评标委员会依据评标标准，将能够在本质上满足招标文件的各项要求、投标价格最低的投标确定为中标候选人。

　　药品是特殊商品，药品采购活动具有行业特殊性，药品集中招标采购的评标标准突出强调非价格标准等特殊要求，在吸收、借鉴一般货物评标项目评标方法成功经验的基础上，《工作规范》第六十五条规定：药品集中招标采购的评标方法包括定量评价、定性评价和综合评价。