药品统一招标配送考验小企业

　　北京市已经有2年没有进行过药品公开招标。如今医改方案公布，国家的大政策已定，此次北京市的药品招标引起了医药界广泛关注。“招标工作正在有条不紊地进行。”北京市卫生局副巡视员郭晋和表示。

　　公开招标分为药品招标和配送商的遴选两部分。据了解，北京市此次将在统一平台对所有药品品种进行招标采购。以往，北京市按照辖区内医疗机构的隶属关系不同而分为六个小组进行集中招标采购，此次六组合一，全市所有非营利性医疗机构、医疗保险定点医疗机构的采购均在此平台进行。

　　采购范围包括除国家实行特殊管理的麻醉药品、第一类精神药品和放射性药品以及生物制品类别中的疫苗等药品外，供医疗机构临床使用（包括国家基本药物2009版）的所有化学药品、生物制品和中成药。

　　此次集中采购的药品总计4606种，分为4个目录，其中《短缺药品目录》有104种，《低价药品目录》261种，另有两个《公开招标目录》和一个《集中议价目录》。

　　自2007年起，北京市对328种社区常用药实行零差率配送，此次《公开招标目录一》的药品名称及剂型为“国家基本药物目录（2009年版 基层部分）”中需纳入北京市零差率范围的药品。《公开招标目录二》是参照2008年北京市医疗机构药品采购数据，占全市医疗机构药品采购金额80%的药品目录。

　　郭晋和解释：“由于药品的使用范围和招标方式不同，所以进行了不同的分类。”在同一平台进行招标，也避免了以往由于各组中标价格不一样，造成的一些同一厂家、同一品规的药品价格有差异。

　　《公开招标目录一》品种资质审核工作已完成，企业递交投标函和确认资质审核信息正在进行，招标结果会在春节前后公布。而集中议价药品及占全市医疗机构药品招标采购金额80%的药品等也在按照卫生部的工作步骤进行。

　　秦脉医药科技发展有限公司董事宋应同表示：这样的同一平台进行药品招标对于企业来说有好的方面也有不好的方面，好的方面在于一个区域只进行一次投标，企业的工作量少了很多，可以集中精力把工作做好；不好的方面在于招标本来就竞争激烈。“机会只有一次，失误了就失去了整个区域。”

　　在北京聚集着包括高端优质资源在内的丰富医疗资源。“北京的意义其实不仅仅在于其每年100多亿元的用药规模。”北京九州通集团市场总监牛正乾表示。

    　
　　除西藏自治区外，各省（区、市）都实施了以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中招标采购，已有17个省完成采购任务。

　　卫生部下发的2010年卫生工作要点中强调：“要完善药品生产供应保障机制的政策措施，积极推行以省为单位的网上集中招标采购和统一配送工作，指导、规范各地的基本药物采购配送行为。”

　　关于这样以省为单位的药品招标做法，业内人士分析：对于行业可能有两个方面的影响：一是地方保护主义兴起；二是企业在招标上省事了，但胜负还要看中标以后的情况，最终的用药量仍需要企业继续努力来实现。

　　这样的招标模式对于有实力的大企业及有独家品种、新特药品种等竞争力较强的企业是利好的，但对于一些小企业可能就是“yes or no”的命运了。实际上，竞标失误产生的影响很可能是长期的，因为今年落标，明年在同一区域中标的机会就会更小。

　　同时，由于各省在进行评审的时候也会有互相参照的情况出现，在一个区域落标是否会对另一个区域的招标工作带来影响也很难说。

　　关于药品招标采购的一些政策仍在摸索和完善中，目前各省的政策仍有许多不同。长远利弊现在还很难判断，但是可以看出一个趋势，就是国家正在积极引导产业升级、促进产业集中度的提升。