解析编制投标文件所需的合理时间

　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件开始发出之日起，至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　集中招标采购的投标人编制投标文件需要一定的时间。根据《工作规范》和《文件范本》提出的要求，投标人对每一个集中招标采购品种进行投标报价，都要提交数十页资质证明文件、产品证明文件和有利于中标的其它文件。

　　药品生产企业作为投标人，需要在投标前同承担中标药品配送任务的配送企业达成配送代理协议。

　　批发企业作为投标人，需要取得药品生产企业的合法授权或其它能够证明其药品来源合法性的文件。所有投标人都需要审度市场行情，确定投标策略。

　　如果从招标文件发出之日起到投标截止日期的时间过短，可能会有一些投标人因为来不及准备足够数量的证明文件而不得不放弃对一些品种的投标竞争，不利于实现集中招标采购的广泛充分竞争。

　　这段时间也不宜过长，因为过长会拖长采购周期，损害招标人的利益。由于集中招标采购项目的规模不同，复杂程度不同，投标人编制投标文件所需要的时间也不同，《工作规范》无法作出统一规定，需要由招标人根据集中招标采购项目的具体情况作出合理规定。

　　此段时间应当如何确定才算合理呢？《招标投标法》第二十四条规定：“依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”

　　这一规定适用于法定强制性招标项目。医疗机构的药品集中招标采购目前还不是依法必须进行投标的项目，可以不执行这一规定。但是，考虑到医疗机构药品集中招标采购是由政府强制推行的，《工作规范》参照执行了这一规定。

　　招标人确定的投标人编制招标文件的时间只能长于20日，不得少于20日。具体时间应当从第一份招标文件发出之日起开始计算。