医药流通发展规划纲要成业界关注焦点

　　原定于去年三季度出台的《2010~2015全国医药流通行业发展规划纲要》至今尚未出台，而其发布时间一拖再拖的真正缘由也引来各方揣测。2月25日，商务部市场秩序司司长向欣在“商务部第一期药品流通行业统计培训会议”上透露:“按照有关规定，药品流通行业发展规划需在国家十二五规划公布后才能印发。”也就是于3月中旬“两会”结束后，医药流通发展规划纲要才会正式亮相。

　　此外，由于主管部门长期缺位，医药流通企业仅在准入上受药监部门GSP认证的限制，但市场层面行业集中度很低，恶性竞争不断，让医药流通行业陷入“大小诸侯齐征战”的市场格局。2009年8月，商务部开始接管医药流通行业后，医药流通发展规划纲要便成为业界关注焦点。

　　另外，一位不愿具名的业内人士对采访人员说:“针对十二五医药流通发展规划纲要，商务部多次召开专题研讨会，(针对意见稿)逐条分析研究。”同时，该人士也表示，“过多细节不便透露。”据记者了解，去年12月底部分药品流通企业负责人看到了最后一版医药流通发展规划纲要(征求意见稿)，目前在征求意见稿基础上做出更改的医药流通发展规划纲要(草案)已通过商务部部务会审核，只待发布时机。

　　2009年全国药品批发企业销售总额达5684亿元，过去10年间年均增长15%，零售企业销售总额1487亿元，年均增长20%，城市社区和农村基层药品市场规模明显扩大。截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2130家，下辖门店13.5万多个;零售单体药店25.3万多家，零售药店门店总数38.8万多个。“10年间，药品流通行业取得了长足发展。”向欣表示，“但行业发展的体制性矛盾和结构性问题仍然比较突出，主要表现在流通组织化现代化水平较低，行业布局不尽合理、流通秩序有待规范等方面。”

　　此外，据了解，我国药品批发企业数量远远高于世界平均水平，约1.25万家批发企业仅占约15%的市场份额。药品流通企业盈利水平，流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距。一些不法商人采用“高进、高出、高回扣”的方式销售药品，进行倒买倒卖税票和挂靠经营活动，严重扰乱了流通秩序。因此，“医药流通发展规划纲要针对行业存在的问题，适应今后国内外市场加速融合和医改形式的要求，提出了未来5年发展的指导思想、总体目标、主要任务和改革措施。”向欣说。

　　另外，向欣还表示“到2015年，形成1家~3家年销售额过千亿元、20家过百亿元的大型医药商业集团，连锁药店门店数占零售药店门店总数的比例由现有的1/3提高到2/3。”。而这与此前工信部、卫生部、国家食品药品监督管理局等公布的《关于加快医药行业结构调整的指导意见》的目标不谋而合。

　　与此同时，向欣表示:“目前已有21个省(区、市)确定或基本确定商务主管部门为药品流通企业管理的职能部门，2个省市明确食品药品监督管理局负责。”医药流通发展规划纲要出台之后，商务部门的管理职能将更加明确。同时强调，“目前商务部正会同相关部门研究起草药品流通改革与发展意见。相信通过医药流通发展规划纲要的实施和加大改革发展力度，未来行业发展一定会出现新局面。”