卫生部“大刀阔斧”10年脱离人才短缺困境

　　卫生部“大刀阔斧”10年脱离人才短缺困境。依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010？2020年）》，卫生部日前制定下发了《医药卫生中长期人才发展规划（2011？2020年）》（下称《规划》），计划用10年的时间，重点批量解决当前我国卫生事业发展中各类急需紧缺人才的问题。《规划》提出，到2015年，我国卫生人员总量达到953万人，比2009年增长175万人；到2020年，卫生人员总量达到1255万人，比2015年增长302万人。

　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化以及人口老龄化的快速发展，给人们健康带来新的挑战；同时，部分传染病和慢性非传染性疾病严重威胁人民群众健康，环境污染、职业危害、食品与药品安全等公共卫生问题进一步凸显，使我国发展医疗卫生事业的任务更加艰巨，加强医药卫生人才队伍建设迫在眉睫。上海卫生人才规划专家组某专家表示，本次卫生人才需要量目标测定，是采用服务需要法，分别对2015年和2020年两个目标年度卫生人才总量以及卫技人员、管理人员、医师和护士的总量进行预测；采用人力人口比值法，对药师、口腔医师、疾控系统人员、行政执法人员和卫生监督人员需要量，分别进行两个目标年度的预测。

 
　　突出“抓两头”

 
　　随着社区首诊制、新农合等制度的覆盖普及，基层门诊人次数开始激增，5年来住院人次数翻番，基层卫生服务量在不断增加，随之而来的是基层卫生人才缺口越来越大。“而另一方面，随着人们生活方式的改变，疾病谱也随之改变，过去部分烈性传染病现已转换成慢性非传染病，阻止当前不良生活方式疾病在中国的井喷式爆发，不仅需要培养能诊断、治疗慢性非传染病的人才，还需要培养能管理这些疾病的人才。因此，社区基层医院作为预防、康复的首要基地，疾病谱的变化也对基层全科人才提出了新的需求。”北京安贞医院副院长周生来表示。

 
　　加快基层卫生改革的步伐，关键是要培养基层大面积的普及型适宜人才，而这也是支撑今年医改的主要任务？？以县医院为突破口推进公立医院改革的关键，周生来分析。《规划》指出，到2015年，基层医疗卫生人员达到387万人，其中全科医师18万人；到2020年，基层医疗卫生人员达到462万人，其中全科医师达到30万人以上，适应基本医疗卫生制度发展的需要。其中，基层医疗卫生人员包括社区卫生服务机构人员、乡镇卫生院人员以及村卫生室人员，2009年，三者之和为266万人，占卫生人员总量的34%；到2015年，基层医疗卫生人员占卫生人员的比例提高到41%。

 
　　从《规划》可以看出，卫生部除了重点培养基层适宜卫生人才外，高端研发人才也是另一个培养重点。而目前，随着我国医药企业自主研发力度需求的激增，以及全球制药行业正进行大规模的调整，国外药企纷纷考虑在中国设立研发中心，研发人才需求激增。与其他行业相比，医药卫生人才具有高度的技术密集性，研发人才的缺口越来越成为制约企业发展的短板。针对我国高层次卫生人才尤其拔尖创新人才缺乏的状况，《规划》提出，到2020年新增培养和引进医学、公共卫生、卫生管理等高层次专业人才9.6万人，医药卫生科研人才总量由2009年的6万人/年提高到2020年的10万人/年，通过完善产学研医联合协作的研究模式，促进研究成果的转化应用。

 
　　创新培养使用机制

 
　　“目前，卫生人才的培养与使用出现了一种畸形的情况：一方面是基层医疗机构缺编问题突出，人才引进和使用制度僵化；另一方面是人才浪费现象严重。”周生来表示。2010年，政府办医院在编职工占在岗职工的84%，社区卫生服务中心在编比例为86%，这两类机构缺编15%左右，而乡镇卫生院、疾病预防控制中心、卫生监督机构缺编5%左右。《规划》提出创新医药卫生人才使用评价机制和流动配置机制，即通过建立人员编制动态管理机制，健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，建立更加注重实际贡献的基层医疗卫生人才评价机制；同时积极探索并逐步推行医师多点执业制度，完善各级医疗卫生机构的人才联动机制。