招标投标之适用范围

　　明确规定法律的调整范围，即法律所调整和规范的社会关系，是立法的基本原则之一。每一部法律因调整和规范的社会关系不同，也就有各自不同的的调整范围。《招标投标法》的调整范围，仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。对这一规定，主要应从以下几个方面理解：

　　第一，《招标投标法》的空间效力。《招标投标法》适用于中华人民共和国全部领域。但是，有几点需要特别注意：一是这里的“境内”从领土范围上说包括香港、澳门，但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制”，根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条之规定，全国性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特别行政区实施。《招标投标法》不在实施之列。

　　二是《招标投标法》只适用于在中国境内进行的招标投标活动，包括国家机关（各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构）、国有企事业单位、外商投资企业、私营企业等种类主体进行各类活动的基本法，在招标立法体系中居于最高的地位，部门性和地方性的法规、规章不得与其相抵触。

　　第二，《招标投标》的适用范围。从本条的规定看，《招标投标法》适用于在中华人民共和国进行的一切招标投标活动。不仅包括本法列出必须进行招标的活动，而且包括必须招标以外的所有招标投标活动。

　　也就是说，凡是在中国境内进行的招投标活动，不论招标主体的性质、招标采购项目的性质如何，都要适用《招标投标法》的有关规定。具体而言，从主体上说，包括政府机构、国有事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等的招标；从项目资金来源上说，包括利用国有资金、国际组织或外国贷款政府及援助资金，企业自有资金，商业性或政策性贷款，政府机关或事业单位列入财政预算的消费性资金进行的招标。

　　从采购对象上说，包括货物（设备、材料、产品、电力等），工程（建造、改建、拆除、修缮或翻新以及管线敷设、装饰装修等），服务（咨询、勘察、设计、监理、维修、保险等）的招标采购，且不论采购金额或投资额的大小。也就是说，只要是在我国境内进行的招投标活动，都必须遵循一套标准的程序，即《招标投标法》中规定的程序。但是，从本法的规定看，有许多条文是针对强制招标而言的，不适用于当事人自愿招标的情况。换言之，强制招标的程序要求比自愿招标更为严格，自愿招标的选择余地更为灵活。