追踪报道 全球基金冻结对华援助事件始末

　　追踪报道，全球基金冻结对华援助事件始末。日前，“全球基金”冻结上亿对华抗艾援助资金。据媒体报道，针对全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金会(TheGlobalFundtoFightAIDS,TuberculosisandMalaria,简称"全球基金")日前冻结上亿美元对华援助资金一事，卫生部疾控局副局长郝阳回应称，冻结期限为三个月，中方与"全球基金"的分歧主要是对"社会组织"的定义不同，双方近期还将就此进行协商。
 

　　冻结原因说法不一 专家称"意料之中"
 
　
　　1）草根定义分歧一直存在。事实上，双方对“社会组织”的定义分歧一直存在。中国一直以在民政部注册的非政府组织为社会组织，但全球基金曾更倾向于一种从社区生长的、自然而然形成的草根组织。前者往往规模更大，实力更强，后者更深入基层，也更需要援助。“国外资金经过几道转手才能最终到达草根组织手里。”专家表示，中国草根组织数目众多，国外基金进入时，最直接的办法就是圈定一个机构作为其在中国的总委托人，由总委托人代为分发这些资金。

　　2）中国强大成冻结一动因。“弄清这件事情要先弄清楚事件发生的大背景。”贾平说，这几年，中国日渐强大，被外界认为比较有钱，国际社会认为发展中国家如中国应当承担更多责任。正如《纽约时报》报道中提到的，中国资金雄厚，是否还需要这样的援助？其次，从全球范围看，中国并不是唯一被冻结资金的国家。“这几年，一些地区出现了问题，使得全球基金开始全面评估资金管理。同时，由于金融危机的影响，资金筹办也比以前困难，筹款压力一直都在。”贾平说。

 
　　3）""全球基金"援助款项确实被冻结，冻结是在意料之内的事情，因为从去年开始，"全球基金"跟中国探讨关于民间组织形式的问题，由于中国正规的民间组织都是经过民政部门注册的，这跟其他国家的或者"全球基金"眼中的民间组织形式不同。"一位卫生体系消息人士透露。"此次全球基金冻结中国援助项目资金，是一个综合因素，因中国是有自己的国情，各个国家都有着自己的运作模式，是不可能完全相同的。这些因素包括在中国实施过程的问题，也存在民间组织定义的问题，还有项目实施情况的问题等。"一位熟悉全球基金中国项目的专家表示。
 
　　　　
　　卫生部回应对华抗艾援助被冻结 开展“全球基金”项目自查和整改

　　
　　卫生部新闻发言人邓海华首次坦言，“全球基金”冻结拨款，对中国疟疾、结核、艾滋病的防控，可能会产生较大影响，因为这三项疾病的防控项目已经和我们国家自主的国家项目结合在一起开展。“双方就此问题多次沟通，目前已就社会组织参与项目问题基本达成一致意见。”卫生部部长陈竺表示，各级卫生行政部门和疾控机构要进行“全球基金”项目的自查和整改，建立严格的考核和责任追究制度。　　
　

　　现状:达成协议基金或“解冻”

　　目前，全球基金表示，已和中方达成协议。但是对协议内容不方便透露。祖迪埃于5月26日发给中国CCM成员的一份内部邮件，透露的信息或是双方达成的部分协议内容。可以看到，协议内容加强了对草根组织的支持力度。这也意味着，我国被冻结的这笔“抗艾”基金或将解冻。祖迪埃说，中国疾控中心将通过公开透明程序遴选、指定大型非政府机构为管理RCC项目的次级执行机构(SR)，该SR在2012年6月前成为与疾控中心平行的中央执行机构(PR)。同时，疾控中心将在其他约3000个县采取更严格的管理措施以应对发现的弱点问题。6月中旬前，各县在向疾控中心汇报加强管控的措施，疾控中心将有关信息与全球基金共享。赫斯特表示，全球基金在将来还会向中国支付援助。