产业规划陷入路径依赖？

　　近日，西南某市专门召开产业发展大会，提出要“树立雄心壮志，加快做大做强（医药产业）”。“在强化培育一批重点项目的基础上，再培育10多个具有巨大发展潜力的大型生产、研发项目，争取使当地医药产业发展基地的产值到“十二五”末达到100亿~150亿元以上；到2020年达到200亿元以上”。

　　必须承认，当地医药产业特色明显且初具规模。据报道，截至去年底，当地生物制药企业工业总产值达41.5亿元，占全省的59%，初步形成了医药产业集群。但遗憾的是，上述产业规划中新意不多，无论是表述还是思路，和此前看到的各地医药产业规划没有显著差别。由是，若要对当地实现产业规划目标抱以足够信心，似乎很难。

　　这种悲观并非杞人忧天。可以看到，由于经济发展不均衡，近年来区域产业的发展问题渐成各地政府发展地方经济面临的热点问题。而医药产业作为高技术产业，尤其受到青睐，将生物医药产业作为地区经济发展潜在引擎已成为共识。各地纷纷出台相关的产业规划，制定发展目标，出台鼓励政策。但至今医药产业的区域格局并没有出现大的改变，强者恒强，弱者仍弱。这也就解释了当下外界对各地纷纷圈地、盲目上马医药项目、发展产业集群并不看好的原因所在。

　　事实上，从一份份形式和内容雷同的产业发展规划中不难发现，一些地方囿于缺乏经验，加之对于医药产业的了解可能并不透彻，对于医药经济运行的规律也不一定了解，因此对于医药产业在当地发展的可行性及远景可及性并没有清晰的认识。而建立在其上的产业规划也就难免陷入一些误区，非但不能为区域产业的发展作出贡献，甚至还会引起误导，造成产业资源的浪费。

　　显然，一些地方在区域经济发展思维以及产业规划思路上有陷入路径依赖的苗头，表现为发展思路上的固化、追逐热点、盲目跟风、规划千篇一律、鲜有特色和突破，并且缺乏风险准备。这容易造成规划执行阶段目标模糊、要素不匹配、执行力下降等问题而使产业发展沦为地方政绩的幌子。似这样，即使当地具备产业发展条件，能否成功执行外界的态度也只能是拭目以待。

　　当前，各地大力发展医药产业的声音虽然强烈，但有特色并形成优势的并不多，甚至因重复建设被广为诟病。因此，发展区域经济在产业规划和发展的起步阶段，就应该寻求因地制宜的良性路径，以保证产业在“合辙”（良性、有序的循环轨迹）的轨道中高速运行。