省级以下食品药品监管模式初探

　　随着全国省以下食品药品监管体制改革的正式启动。湖北省钟祥市食品药品监管局结合当地县市的实际，对基层食品消费环节、保健食品化妆品及药品监监管理工作进行了专题调研，并探讨性地提出了几种模式与建议。

　　分类管理、各负其责的监管方式。药品的监管模式已经成熟，各县市均有专门的药品稽查大队；餐饮服务业的监管仿照药品的监管，成立食品稽查大队，一插到底，负责全县区域内的餐饮服务环节的许可与日常监管。这种监管的模式保证了监管的专业化和系统化，但是不能保证监督的覆盖率，亦不方便群众办理食品餐饮许可。

　　主体负责、分片管理的监管方式。县级食品药品监管局对本辖区内的药品、餐饮服务进行全程监管。为保证覆盖率，对区域内的食品药品实行划片管理的方式。以湖北钟祥市为例，钟祥市拟就全市划分成五个管区，实行网格化管理。设城区分局，负责中心城区的餐饮服务业、药品的监督管理；以城区为中心，设城东、城南、城西、城北四个分局，负责所在辖区内乡镇的餐饮服务业、药品的监督管理。这种监管方式将人员最大限度地安置在一线，保证一线的执法力量。除城区人员相对较多以外，其他分局人员配备一般在3？4人，各分局负责人两年轮岗一次。

　　上下联合、分工协同的监管方式。以县级食品药品监管局为药品、餐饮服务环节监督执法的主体，主要负责城区的餐饮消费的监管；每一个乡镇政府内设一名专干，负责食品药品监督信息的收集报告，负责所在乡镇的餐饮消费的发证申报、日常管理、配合执法工作，以取代原设在乡镇的药品监督信息员职责和卫生院防保科的部分工作。

　　乡镇食品药品安全专干应该给出专门的行政编制，其经费纳入当地财政预算，提供便利的工作条件。乡镇食品药品安全专干对所在地乡镇政府和上级食品药品监督部门负责。这种监管方式的好处在于，一是体现了各级政府对食品安全负总责。二是确保了对农村的食品安全监管的无缝覆盖，纵向管理到底。三是节约了行政成本，并方便了群众。

　　此外，由于各地的具体情况不同，不管建立何种监管模式，都应以保障食品药品安全监管工作高效开展为目标，切实地履行好应有的职责。