湖南省努实现山区药品监管无缝化

　　近年来，湖南省怀化市食品药品监督管理局针对山区食品药品监管面广、线长、点多的特点，强力推进农村药品“两网”和协管站建设，逐步形成“政府做推手、部门当后盾、乡镇唱主角”的工作格局，实现了山区药品监管无缝化，确保了农民用药安全。他们的做法：

　　一是“高位”推动。一方面工作模式“高位化”。通过积极争取，地方党委、政府将农村药品“两网”建设工作纳入政府工作的重要议事日程。市政府成立了全市“两网”建设领导小组，各级政府形成了一套“认识统一、机构完善、自上而下、工作有力”的乡镇食品药品安全协管工作领导班子。

　　同时，统一考核机制，对其实行动态考核和绩效评比，对结果进行通报。另一方面“两员”配备“高位化”。在食品药品监管队伍的选聘中，注重从乡镇政府中挑选群众基础较好、工作能力较强、学历较高且年轻的乡镇干部作为候选者。特别是加大对大学生、村官与选调生的吸收力度。“年轻化、高素质、负责任”成为该县协管队伍一大亮色。

　　二是夯实基础。首先，软件建设制度化、统一化。该局组织编写培训资料，对乡镇协管员统一进行相关政策法规、专业知识、现场检查技巧、执法文书制作等全方位培训，为其开展工作奠定了良好基础。其次，硬件建设标准化、实用化。在开展乡镇食品药品安全协管员站试点工作中，多方筹资，为试点县配发统一的办公设施。

　　三是狠抓落实。为使乡镇食品药品协管站真正发挥协管作用，在该市县法制办及部门指导配合下，以授权委托的方式授予乡镇人民政府一定范围的食品药品协管执法权，并在各县法制办进行备案以及在辖区范围内进行公告，一改过去“只能动口，不能动手”的尴尬监管模式。

　　四是立档建库。要求积极收集农村食品药品“两网”建设工作相关的原始资料，按照“两员材料、药品供应网建设、红白喜事登记备案、日常监督检查”分类整理归档。制作监管相对人网络分布图和辖区内药械经营和使用单位、餐饮单位分类名册，并输入电子文档，进行动态管理。

　　同时，设立“各县（市、区）食品药品安全协管工作”信息群，提升信息报送效率和工作效能。2009年，该市协管员开展食品药品检查达8760余人次,检查单位4601个，建立食品药品协管台帐档案4373个，下柜、处理过期失效食品药品2113种次。