医药流通业走向“主抓”四个关键词

　　药品流通行业是一个高度市场化的行业，多年来虽然市场规模持续扩大，发展水平逐步提高，但缺乏发展规划和政策引导，并受体制机制等因素的影响，行业发展存在很多问题。商务部市场秩序司副司长温再兴表示，商务部对《全国药品流通行业发展规划纲要（2011？2015年）》的制定非常重视，将其列入拟制定的国内贸易“十二五”规划的专题规划，强调这是我国药品流通行业发展的纲领性文件。

　　《全国药品流通行业发展规划纲要（2011？2015年）》（以下简称《规划纲要》）设定了行业发展的目标、主要任务以及保障措施。其中提出了很多鼓励发展的方向，也提出了很多规范行业发展的措施。通观纲要全文，可以看出发挥市场机制基础性作用、鼓励整合利用行业内外资源共同发展、兼顾不同规模药品流通企业的发展以及健全行业管理制度并规范流通秩序是贯穿其中的四条主线。

   
　　《规划纲要》关键词一：市场化

   
　　《规划纲要》在“指导思想”一节就开宗明义地写道：以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则。“这一原则贯穿在整个《规划纲要》中，是最大的亮点。”中国医药企业管理协会会长于明德表示。《规划纲要》明确提出，鼓励大企业兼并重组，做大做强；引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业；鼓励建设一批全国性和区域性的药品物流园区和配送中心等等。如何落实这些鼓励政策，《规划纲要》提出的第一条保障措施就是完善法律法规和政策体系。温再兴对此表示，药品流通行业是市场化程度很高的行业，政府的管理更多地要运用市场配置资源的办法，创造出公平竞争的环境，引领行业发展的方向。同时也要采取一定的支持措施，改善政策环境、企业融资环境。

   
　　《规划纲要》关键词二：节约化

   
　　《规划纲要》“开放整合、资源共享”思想在多处得到体现和倡导。 这一思想在“推动医药物流服务专业化发展”的描述中体现得最为明显：一方面，鼓励药品流通企业向医疗机构和生产企业延伸现代物流服务，让药品流通企业的物流功能社会化。另一方面，也提倡在满足医药物流标准的前提下，有效利用邮政、仓储等社会资源，发展第三方物流。于明德对此高度评价，认为物流服务专业化发展，既可以自己有，也可以用别人的。他说：“不是什么事情都要自己投资，如果有现成的物流系统和网络能帮助行业实现低物流成本，则完全没必要自己投资新建。在这个过程中，关键是要按标准说话，专业的药品流通企业也好、邮政也好、民航也好、铁路也好，只要符合医药物流的标准，为什么不允许呢？这种开放发展的思路是对国家资源、社会资源的最大节约。”

  
　　《规划纲要》关键词三：规模化

   
　　在此前媒体关于《规划纲要》的报道中，关注的焦点都落在政策将鼓励通过兼并重组，“形成1？3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业”上。确实，调整产业结构，提高行业集中度，是《规划纲要》引导行业发展的一个主要方向，但现实是，中小企业数量众多，是流通领域中不可忽视的力量，他们的出路是规划中必须考虑的。我国药品批发前三强仅占全国销售总额的约20%，零售前三强仅占全国药品零售市场总额的5.6%左右，行业集中度远低于发达国家因此，调整行业结构，提高行业集中度是药品流通行业健康发展的必然趋势。

   
　　《规划纲要》关键词四：规范化

   
　　规范流通行业秩序、提高行业管理和服务水平、倡导行业自律是《规划纲要》中的一个重要内容。针对行业规范发展，《规划纲要》提出要制定行业规划布局，提高行业准入门槛，建立退出制度；还提出要“逐步实施药品流通企业分类分级管理制度，根据不同类别和等级，采取不同的管理措施，激励企业在规范经营的基础上改善服务设施，提升管理和服务水平”。与此同时，《规划纲要》还首次提出要对流通企业的医药代表资质和行为进行管理，要“会同有关部门研究制定药品批发企业营销人员、药品生产企业和代理企业医药代表的资质管理办法和行为规范，实行持证上岗和公示制度”。