湖南药监局构建食药品行业诚信体系

　　2012年，湖南省长沙市人民政府办公厅印发《关于推进食品药品行业诚信体系建设的实施意见》。根据意见精神，长沙市食品药品监督管理局按照“政府牵头，部门组织，企业为主，中介支撑，全员参与”的原则，采取“四步走”的方式，着力构建食品药品行业诚信的信息征集、信用评价和信用披露等制度体系，以及企业、个人诚信评价标准体系，建立诚信电子管理平台。

　　第一步：全面摸清底数，建立数据系统。对全市药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业以及从业人员的情况进行全面摸底，对参加诚信培训合格后的从业人员发放个人诚信信息电子芯片，建立从业人员诚信档案信息库，食品药品监管部门在日常检查过程中，对诚信登记证进行查验，在线记录个人信用情况；其所在企业也可按照权限，对其奖惩等表现情况进行登记。从业人员恶意跳槽或者不诚信，其信用记录将出现警示标识；超过诚信临界值，监管部门将发出警示。这一数据系统建成运行后，企业可充分运用从业人员诚信档案实施考核、定岗、定薪，有效发挥个人信用记录的引导和激励作用，优化企业人才流动环境。

　　第二步：推行平台监管，建立监管网络。在建立从业人员诚信档案数据库的基础上，全面建立食品药品行业的企业信用信息系统。食品药品监管部门结合日常检查，对企业相关情况、年检年审，以及企业违法违规行为和相关处罚情况等信息进行实时在线记录。对有条件的企业，逐步与其内部管理网络对接，实现对企业生产经营过程的远程动态监控、应用数据的互联互通、信息资源的共享和业务协作，最终达到监管人员能在中央控制机房实施在线检查。此外，根据授权，企业及其行业协会也可利用该监管平台实施各类信息的实时登记。

　　第三步：实施分类监管，建立评价体系。在全市组建药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营等不同类型的行业协会，充分发挥他们在规范行业行为、监督执行行规行约方面的行业自律作用。以行业协会为依托，分类制定药品、医疗器械、保健食品、化妆品在生产、经营、使用各环节的质量安全诚信等级量化考评标准，并对各类在线监管信息进行全面汇总，组织对企业进行诚信等级评估。食品药品监管部门将根据评估结果对企业实现分类监管。对信用度高、遵纪守法、管理规范的单位，适当减少日常监督检查频次；对信用等级低的单位实行重点监管；对信用度差，质量安全隐患多和整改不到位的，依法从严处罚，并逐步完善行业驱逐机制。

　　第四步：强化结果运用，建立公示机制。建立食品药品行业诚信信息查询和公示制度，以行业协会网站、协会简报为平台，及时发布诚信体系建设工作信息，及时披露企业守信经营及违法行为信息。对信用度差，质量安全隐患多和整改不到位的企业，借助新闻媒体予以曝光。从源头上防止“皮包公司、围标公司”的产生，形成诚信信息社会共享，失信企业没有市场的良好格局。与此同时，将相关信息提供给上级食品药品监管部门、相关职能部门、药品招投标单位和金融机构，进一步健全褒奖守信、惩处失信的激励约束机制，让诚实守信的企业获得更大的效益，让见利忘义的企业在市场当中寸步难行。