食药安全犯罪为何屡禁不止?

据公安部治安管理局副局长华敬锋介绍，今年以来，各地按照公安部的部署，因地制宜，深入开展“打击食品药品犯罪深化年活动”，已侦破各类食品药品犯罪案件1.1万余起。

“在打击食品药品犯罪过程中，我们也清醒地看到，前期集中打击的瘦肉精、病死肉、种养殖环节滥用药物等重点问题，仍未得到彻底根治，反弹苗头明显。” 华敬锋说。

同时，华敬锋表示，新情况、新问题也在不断出现。“比如近期曝光的上海福喜公司事件，反映出食品加工行业使用过期、变质原料问题突出。”

据最高人民法院刑一庭副厅长李勇介绍，2013年，全国各级法院审理审结生产销售不合格、标准不合格、不符合卫生标准的食品犯罪案件和销售有毒有害食品犯罪案件2082件，判决生效人数2647人，同比增长188%和175%。其中，判处有期徒刑实刑及以上刑罚同比增长了187%。

“近几年来，制售假冒伪劣药品食品的违法犯罪活动十分猖獗，相继出现了三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红、地沟油、毒胶囊、塑化剂酒、毒豆芽等一批影响恶劣的大要案件。” 李勇表示，这暴露出我国社会管理中的短板，也折射出当下食品药品领域安全风险高发、信任危机的严峻形势。

李勇说，社会快速发展的同时，危害食品药品安全犯罪出现的新情况也是花样百出。隐蔽性、分散性、流动性的特点，使得这类案件查处难、取证难、数额认定难，从而影响了法律效果。同时，在执法层面上，也存在一些制约打击效果和打击力度的瓶颈。

“一是执法办案标准尚不统一。”李勇说，由于法律法规的原则性和滞后性，随着食品药品安全犯罪手段、方式、工具不断翻新，不同执法部门之间，对新类型违法犯罪行为的认定标准和处理不大统一，这就导致了出现所谓的同案不同判或者量刑不均衡现象。

在证据收集方面，李勇指出，也存在不够规范的问题。“行政机关在执法过程中依法搜集的物证、书证、电子证据等，可以作为刑事诉讼的证据使用。但行政机关由于受各种因素的影响，证据收集不够全面、不够规范的情况时有出现，尤其是检查报告、专家意见、鉴定意见，存在的问题比较突出，往往达不到刑事案件的标准和要求，制约了打击力度。”李勇说。

李勇还强调，协作机制也有待进一步完善。目前，食品药品犯罪具有向跨地域、上下游产业一条龙方向发展的趋势。但不同地区、不同部门的合作信息共享机制尚不完善，地方保护、各自为政的现象较为普遍，只有建立和完善各地区、各部门的高度协调机制，才能形成打击合力。

此外，打击不平衡也是较为突出的现象。“现实中，打击销售终端的小商小贩的下游犯罪偏多，打击生产商、批发商、供应商的上游犯罪偏少，甚至出现了生产者不构成犯罪，销售者构成犯罪的现象。”李勇说。

“检察机关在查办案件中深刻认识到，食品药品安全问题的存在，有诸多深层次原因。”最高人民检察院渎职侵权有关负责人霍亚鹏说，我国是世界上最大的食品和药品生产、消费大国，但产业的规模化、组织化、集中化程度还不高，现行监管体制、法规标准、检验检测体系等还不尽完善，监管执法力量明显不足，客观上给食品药品安全监管带来了很大困难。

华敬锋说，对食品安全领域的违法犯罪问题，既要加强行政监管，又要强化刑事打击。他表示，行政执法与刑事司法如何有效衔接，行政执法证据如何有效转换为刑事诉讼证据，是行政执法工作绕不过去的门槛。医药网新闻