中共地方国务院宣布增进西医药传承立异成长看法（附全文）

　　医药网10月28日讯　10月26日，中共地方国务院宣布关于增进西医药传承立异成长的看法。内容如下：

　　西医药学是中华平易近族的巨大发明，是中国现代迷信的珍宝，也是翻开中汉文明宝库的钥匙，为中华平易近族繁衍生息作出了宏大奉献，对世界文明提高发生了积极影响。党和当局高度看重西医药任务，特殊是党的十八年夜以来，以习近平同志为焦点的党地方把西医药任务摆在加倍凸起的地位，西医药变革成长获得明显成果。同时也要看到，中中医偏重方针仍需片面落实，遵守西医药纪律的管理系统亟待健全，西医药成长根底和人才扶植还比拟单薄，中药材质量良莠不齐，西医药传承缺乏、立异不敷、感化发扬不充沛，急切须要深化施行西医药法，采用无效办法处理以上成绩，实在把西医药这一祖先留给我们的名贵财富承继好、成长好、应用好。

　　传承立异成长西医药是新时期中国特点社会主义事业的主要内容，是中华平易近族巨大中兴的年夜事，关于保持中中医偏重、打造西医药和中医药互相弥补调和成长的中国特点卫生安康成长形式，发扬西医药原创优势、推进我国性命迷信完成立异冲破，弘扬中华优良传统文明、加强平易近族自负和文明自负，增进文明互鉴和平易近心相通、推进构建人类命运配合体具有主要意义。为深化贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟和党的十九年夜精力，卖力落练习近平总书记关于西医药任务的主要阐述，增进西医药传承立异成长，现提出如下看法。

　　一、健全西医药办事系统

　　 （一）增强西医药办事机构扶植。发扬西医药全体医学和安康医学优势，建成以国度西医医学中间、区域西医医疗中间为龙头，各级各类西医医疗机构和其他医疗机构西医科室为主干，下层医疗卫活力构为根底，融预防保健、疾病医治和康复于一体的西医药办事系统，供给笼罩全平易近和全性命周期的西医药办事。遵守西医药成长纪律，标准西医病院科室设置，修订西医病院设置和扶植尺度，健全评价和绩效考察轨制，强化以西医药办事为主的办院形式和办事功效，树立健全部现西医药特色的古代病院治理轨制。年夜力成长西医诊所、门诊部和特点专科病院，鼓舞连锁运营。供给西医摄生保健办事的企业挂号运营规模应用“西医摄生保健办事（非医疗）”标准表述。到2022年，根本完成县办西医医疗机构全笼罩，力争完成全体社区卫生办事中间和乡镇卫生院设置西医馆、装备西医医师。

　　 （二）筑牢下层西医药办事阵地。扩展乡村订单定向收费培育西医专业医先生范围，在全科大夫特设岗亭筹划中积极招收西医医师，鼓舞实施西医药人员“县管乡用”，鼓舞退休西医医师到下层供给办事，放宽历久办事下层的西医医师职称提升前提。健全全科大夫和村庄大夫西医药常识与技巧学习机制。支撑西医病院牵头组建医疗结合体。各级西医病院要增强对下层西医药办事的指点。

　　 （三）以信息化支持办事系统扶植。施行“互联网+西医药安康办事”行为，树立以西医电子病历、电子处方等为重点的根底数据库，鼓舞依托医疗机构成长互联网西医病院，开辟西医智能帮助诊疗零碎，推进展开线上线下一体化办事和近程医疗办事。依托现有资本扶植国度和省级西医药数据中间。放慢树立国度西医药综合统计轨制。健全西医药综合监管信息零碎，综合应用抽查抽检、定点监测、守法掉信惩戒等手腕，完成精准高效监管。

　　二、发扬西医药在保护和增进国民安康中的共同感化

　　 （四）彰显西医药在疾病医治中的优势。增强西医优势专科扶植，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、按摩以及心脑血管病、肾病、四周血管病等专科专病，实时总结构成诊疗计划，稳固扩展优势，带动特点成长。放慢西医药循证医学中间扶植，用3年阁下工夫，挑选50个西医医治优势病种和100项合适技巧、100个疗效共同的中药种类，实时向社会宣布。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、沾染性疾病、老年聪慧和抗生素耐药成绩等，展开中中医协同攻关，到2022年构成并推行50个阁下中中医联合诊疗计划。树立综合病院、专科病院中中医会诊轨制，将西医归入多学科会诊系统。树立无效机制，更好发扬西医药在流感等新发突发沾染病防治和公共卫闹事件应急处理中的感化。

　　 （五）强化西医药在疾病预防中的感化。联合施行安康中国行为，增进西医治未病安康工程进级。在国度根本公共卫生办事项目中丰厚西医治未病内容，鼓舞家庭大夫供给西医治未病签约办事，到2022年在重点人群和慢性病患者中推行20个西医治未病干涉计划。年夜力普及西医摄生保健常识和太极拳、健身气功（如八段锦）等摄生保健办法，推行表现西医治未病理念的安康任务和生涯方法。

　　 （六）晋升西医药特点康复才能。增进西医药、中华传统体育与古代康复技巧交融，成长中国特点康复医学。施行西医药康复办事才能晋升工程。依托现有资本规划一批西医康复中间，增强西医病院康复科扶植，在其他病院推行西医康复技巧。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，制订推行一批西医康复计划，推进研发一批西医康复用具。年夜力展开学习，推进西医康复技巧进社区、进家庭、进机构。

　　三、年夜力推进中药质量晋升和家当高质量成长

　　 （七）增强中药材质量掌握。强化中药材道地产区情况维护，修订中药材临盆质量治理标准，履行中药材生态栽种、野生抚养和仿生栽培。增强珍稀濒危野生药用动植物维护，支撑珍稀濒危中药材替代品的研讨和开辟应用。严厉农药、化肥、植物发展调理剂等应用治理，分区域、分种类完美中药材农药残留、重金属限量尺度。制订中药材种子种苗治理方法。计划道地药材基地扶植，引诱资本要素向道地产区聚集，推动范围化、标准化栽种。摸索制订施行中药材临盆质量治理标准的鼓励政策。倡议西医药企业自建或以订单方式联建波动的中药材临盆基地，评定一批国度、省级道地药材劣种繁育和生态栽种基地。健全中药材第三方质量检测系统。增强中药材买卖市场监管。深化施行中药材家当扶贫行为。到2022年，根本树立道地药材临盆技巧尺度系统、品级评价轨制。

　　 （八）增进中药饮片和中成药质量晋升。放慢修订《中华国民共和国药典》中药尺度（一部），由国务院药品监视治理部分会同西医药主管部分组织专家承当有关任务，树立最严谨尺度。健全中药饮片尺度系统，制订施行全国中药饮片炮制标准。改良市场竞争情况，增进中药饮片优质优价。增强中成药质量掌握，增进古代信息技巧在中药临盆中的使用，进步智能制作程度。摸索树立以临床价值为导向的评价途径，综合应用循证医学等办法，加年夜中成药上市后评价任务力度，树立与公立病院药品推销、根本药物遴选、医保目次调剂等联念头制，增进家当进级和构造调剂。

　　 （九）变革完美中药注册治理。树立健全契合西医药特色的中药平安、疗效评价办法和技巧尺度。实时完美中药注册分类，制订中药审评审批治理规则，施行基于临床价值的优先审评审批轨制。放慢构建西医药实际、人用经历和临床实验相联合的中药注册审评证据系统，优化基于现代经典名方、名老西医方、医疗机构制剂等具有人用经历的中药新药审评技巧请求，放慢中药新药审批。鼓舞应用新技巧新工艺以及表现临床使用优势的新剂型改良已上市中药种类，优化已上市中药变革技巧请求。优化和标准医疗机构中药制剂立案治理。国务院西医药主管部分、药品监视治理部分要牵头组织制订现代经典名方目次中收载方子的症结信息考据看法。

　　 （十）增强中药质量平安监管。以中药饮片监管为抓手，向高低游延长，落实中药临盆企业主体义务，树立多部分协同监管机制，摸索树立中药材、中药饮片、中成药临盆流畅应用全进程追溯系统，用5年阁下工夫，慢慢完成中药重点种类起源可查、去向可追、义务可究。强化中成药质量监管及合理应用，增强上市产物市场抽检，严格袭击中成药不法添加化学品守法行动。增强中药打针剂不良反响监测。推动中药企业诚信系统扶植，将其归入全国信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示零碎，加年夜掉信结合惩戒力度。完美中药质量平安监管司法轨制，加年夜对制假制败行为的义务穷究力度。

　　四、增强西医药人才部队扶植

　　 （十一）变革人才培育形式。强化西医思想培育，变革西医药院校教导，调剂优化学科专业构造，强化西医药专业主体位置，进步西医类专业经典课程比重，展开西医药经典才能品级测验，树立早跟师、早临床进修轨制。加年夜省部局共建西医药院校投入力度。将西医课程列入临床医学类专业必修课，进步临床类别医师西医药常识和技巧程度。完美西医医师标准化学习形式。变革完美中中医联合教导，培育高条理中中医联合人才。鼓舞中医进修西医，许可临床类别医师经过考察后供给西医办事，参与中中医联合职称评聘。许可中中医联合专业人员参与临床类别全科大夫标准化学习。

　　 （十二）优化人才生长门路。经过学科专科扶植、严重科研平台扶植和严重项目施行等，培育培养一批高程度西医临床人才和多学科穿插的西医药立异型领武士才，支撑组建一批高条理立异团队。支撑西医药院校与其他初等黉舍结合培育高条理复合型西医药人才。树立高年资西医医师带徒轨制，与职称评审、评优评先等挂钩。制订西医师承教导治理方法。经国务院西医药主管部分承认的师承教导承继人，契合前提者可按一致学力请求西医专业学位。年夜力培育中药材栽种、中药炮制、西医药安康办事等技巧技巧人才。完美确有特长人员考察方法，加年夜西医（特长）医师学习力度，支撑西医病院设置西医（特长）医师岗亭，增进平易近间特点技巧疗法的传承成长。

　　 （十三）健全人才评价鼓励机制。落实许可医疗卫活力构冲破现行事业单元工资调控程度、许可医疗办事支出扣除本钱并按规则提取各项基金后次要用于人员嘉奖的请求，完美公立西医医疗机构薪酬轨制。变革完美西医药职称评聘轨制，重视营业才能和任务实绩，克制唯学历、唯资格、唯论文等偏向。国度严重人才工程、院士评选等加年夜对西医药人才的支撑力度，研讨在中国工程院医药卫生学部单设西医药组。研讨树立西医药人才表扬嘉奖轨制，增强国度西医药传承立异表扬，树立西医药行业表扬长效机制，重视发明和推介中青年主干人才和传承人。各类表扬嘉奖评选向下层一线和艰难地域倾斜。

　　五、增进西医药传承与开放立异成长

　　 （十四）发掘和传承西医药宝库中的精髓精华。增强典籍研讨应用，编撰中华医藏，制订西医药典籍、技巧和方药名录，树立国度西医药古籍和传统常识数字藏书楼，研讨制订西医药传统常识维护条例。放慢推动活态传承，完美学术传承轨制，增强名老西医学术经历、老药工传统身手传承，完成数字化、影像化记载。搜集挑选平易近间西医药验方、秘方和技法，树立协作开辟和好处分享机制。推动西医药博物馆事业成长，施行西医药文明传达行为，把西医药文明贯串公民教导一直，中小学进一步丰厚西医药文明教导，使西医药成为群众增进安康的文明盲目。

　　 （十五）放慢推动西医药科研和立异。环绕国度计谋需求及西医药严重迷信成绩，树立多学科交融的科研平台。在西医药重点范畴扶植国度重点试验室，树立一批国度临床医学研讨中间、国度工程研讨中间和技巧立异中间。在地方财务科技筹划（专项、基金等）框架下，研讨设立国度西医药科技研发专项、症结技巧配备严重专项和国际年夜迷信筹划，深化根底实际、诊疗纪律、感化机理研讨和诠释，展开防治严重、难治、罕有疾病和新发突发沾染病等临床研讨，放慢中药新药创制研讨，研发一批先辈的西医器械和中药制药装备。支撑鼓舞儿童用中成药立异研发。研讨施行科技立异工程。支撑企业、医疗机构、初等黉舍、科研机构等协同立异，以家当链、办事链规划立异链，完美西医药产学研一体化立异形式。增强西医药家当常识产权维护和应用。健全付与西医药科研机构和人员更年夜自立权的治理轨制，树立常识产权和科技结果转化权益保证机制。变革完美西医药科研组织、验收和评价系统，防止复杂套用相干科研评价办法。凸起西医药特色和成长需求，树立科技主管部分与西医药主管部分协同联动的西医药科研计划和治理机制。

　　 （十六）推进西医药开放成长。将西医药归入构建人类命运配合体和“一带一路”国际协作主要内容，施行西医药国际协作专项。推进西医中药国际尺度制订，积极介入国际传统医学相干规矩制订。推进西医药文明海内传达。年夜力成长西医药办事商业。鼓舞社会力气扶植一批高质量西医药海内中间、国际协作基地和办事出口基地。研讨推进现有中药买卖平台稳步展开国际买卖。打造粤港澳年夜湾区西医药洼地。增强与台湾地域西医药交换协作，增进两岸西医药交融成长。

　　六、变革完美西医药治理体系体例机制

　　 （十七）完美西医药价钱和医保政策。以临床价值为导向，以西医优势办事、特点办事为重点，加年夜政策支撑力度，完美医疗办事价钱构成机制。医疗办事价钱调剂时重点思索西医等表现医务人员技巧劳务价值的医疗办事价钱。健全契合西医药特色的医保付出方法。完美与国际疾病分类相连接的西医病证分类等编码系统。分批遴选西医优势分明、医治途径明晰、费用明白的病种施行按病种付费，合理肯定付费尺度。经过对部门慢性病病种等实施按人头付费、完美相干技巧标准等方法，鼓舞引诱下层医疗卫活力构供给合适的西医药办事。实时将契合前提的西医医疗机构归入医保定点医疗机构。积极将合适的西医医疗办事项目和中药按规则归入医保规模。鼓舞贸易保险机构开辟西医治未病等保险产物。研讨撤消中药饮片加成相干任务。

　　 （十八）完美投入保证机制。树立继续波动的西医药成长多元投入机制，在卫生安康投入中兼顾布置西医药事业成长经费并加年夜支撑力度。加年夜对西医药事业成长投资力度，改良西医病院办院前提，扩展优质办事供应。实在保证公立西医病院投入义务落实。鼓舞处所设立当局引诱、社会本钱介入、市场化运作的西医药成长基金。引诱贸易保险机构投资西医药办事家当。

　　 （十九）健全西医药治理体系体例。完美西医药任务跨部分调和机制，强化国务院西医药任务部际联席会议办公室兼顾本能机能，调和做好中药成长计划、尺度制订、质量治理等任务，增进西医中药调和成长。各级卫生安康、药品监视治理等各相干部分要保持中中医偏重，制订施行中医药相干政策办法要充沛听取并吸纳西医药主管部分看法。完美西医药办事监管机制。根据西医药法有关规则树立健全西医药治理系统，省市县都要明白承当西医药治理本能机能的机构，合理设置装备摆设人员力气。

　　 （二十）增强组织施行。处所各级党委和当局要联合实践制订落实举动，将本看法施行情形归入党委和当局绩效考察。环绕以较低费用获得较年夜安康收益目的，计划扶植一批国度西医药综合变革示范区，鼓舞在办事形式、家当成长、质量监管等方面先行先试。推进地方次要旧事单元、重点旧事网站等各类媒体加年夜对西医药文明宣扬力度，增强和标准西医药防病治病常识传达普及，营建器重、酷爱、成长西医药的社会气氛。

　　进一步增强部队西医药任务，年夜力展开新时期军事卫勤新型西医诊疗配备研发和新药物、新疗法发掘立异任务，继续深化下层军队西医药办事才能晋升工程，进步部队西医药全体保证程度。

　　多数平易近族医药是西医药的主要构成部门，有关处所可依据本看法，制订和完美增进当地区多数平易近族医药成长的相干政策举动。