外企中标多 上海基药招标政府企业互妥协

　　上海基本药物招标采购公布，外企中标多。“应该说这是政府和企业相互妥协的结果。”上海医药行业协会某负责人对此表示。然而，上海的基本药物招标结果不具备普遍性，“关键是上海基本医疗保障水平高于全国，因此，外企必须要用价格换市场，政府也要提高民众保障水平。”5月27日，上海基本药物集中招标采购第二批中标结果对外公布。

　　令人惊讶的是，外资、合资品种中标数目相当之多，与年初外企所谓的“绝大部分外资企业产品都会因为价格问题退出上海基本药物招标”的悲观论调形成鲜明对比。数目众多的外资、合资品种中标，业界认为是双方各让一步的结果，这预示着上海基层医疗市场将有一番龙虎斗。而随着集中招标采购在各地展开，在基本药物制度的进一步推行中，以药品安全有效为前提的“质量和价格平衡”问题将继续拷问整个产业。

 
　　2010年12月27日，上海卫生局发布招标公告，正式启动本年度上海基本药物集中招标采购，采购的总量为307个国家基本药物品种和381个上海市增补目录品种。其主要原则是：质量优先，价格合理。包括引入“量价挂钩”模式以促使企业降价；区分质量层次（单独定价和GMP）以保持本市社区用药水平等。这些游戏规则的制定，曾一度引起了外资企业的担忧。

　　“根据现行制度，在现有的上海市基本药物目录688个品种中，绝大部分外资产品都会因为价格问题退出基本药物招标，从而退出上海基层医疗市场。”中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会（下称“RDPAC”）医药市场发展事务副总监娄渝今年1月在上海表示。据RDPAC统计，在上海版的688种药物中，RDPAC成员企业有133只基本药物在内，包括原先的71个品种和增补的62个品种。

 
　　而5月27日的中标结果则显示，外企品种明显增多。据粗略统计，至少有60多个品种在上海基层医疗机构中标，远远超过此前RDPAC的预测：“原来的71个品种，只有4个产品可能投标；而后增的62个品种，绝大部分产品都会退出。”外企中标品种主要集中在心脑血管等领域，络活喜、波依定、拜新同等大品种悉数进入。“目前这个结果和价格是我们可以接受的。”某外企相关负责人士表示。

 
　　参照基本药物中标前后的价格发现，这些外资品种的价格均有所下降，但降幅并不明显。“上海做了初步统计，社区中标价格总体降幅为39%（含15%差率），我们外企品种降幅没有这么大，但目前的价格是在上海市场上前所未有的，比以前降了不少，可以说是公司能够接受的最低价。”前述外企负责人士表示。

　
　　 “从现在的情况来看，上海模式相对比较理智。”国药控股运营管理部高级顾问干荣富表示。外企人士多肯定“上海市场更注重质量，在全国属于比较领先的”。而国内企业也持相同态度：“上海相对会好一些，社区零差率、等级医院顺加15%等政策执行得比较好。”而较之其他区域的基药招标模式，上海的基药招标具有一定特点：采用了定量综合评价，评标要素由质量、信誉与服务、价格三方面组成，并实施了重视专利药品的分类评审，从根本上避免了单纯的价格“恶意”竞争。