政策助力药品连锁

　　浙江省金华市实施鼓励和引导发展药品连锁经营的扶持政策，发展连锁经营后，全市共有药品经营企业1327家，其中批发企业22家，零售连锁企业17家，零售连锁门店983家，单体药店123家, 非处方药店182家，零售连锁率为74%，远远超过全省30%的平均水平。

　　
　　充分调研，改变观念

　　面对全市零售企业量多、面广、管理不够规范的问题，金华市食品药品监管局结合GSP认证开展调研，充分听取企业和各县（市）药监局的意见、建议。调研组在分析了大量数据之后，完成了《加快GSP认证步伐、推动全市药品流通体制改革》的调查报告，为全面推行连锁经营打下了理论基础。

　　当时，许多零售企业对连锁经营还存在一些抵触情绪，一些单体药店观念陈旧，不愿意加盟已通过认证的连锁企业。而通过认证的连锁企业也不太愿意吸纳单体药店加盟，怕影响自己的品牌且难以管理，再加上没有优惠政策，于是许多企业持等待观望态度。面对这一现状，该局通过召开座谈会、举办培训班、走访、发放宣传资料、设立咨询电话等多种方式，逐家企业做工作，组织培训5000余人次，逐步统一了企业的思想。

　　突出“三个鼓励”

　　为了鼓励零售连锁经营，该局遵循“市场运作，政府引导”的原则，出台实施了加快发展药品零售连锁的新扶持政策。新政策重点突出了三个“鼓励”，即：鼓励引导没有能力单独申报GSP认证的药店，采用加盟或联合等形式加入到已通过GSP认证的零售连锁企业，成为其连锁门店；鼓励引导药品零售企业组建连锁公司，实现管理资源和人力资源共享，做大做强医药商业，提升竞争力；鼓励通过GSP认证的药品零售连锁企业以直营、特许加盟连锁等方式跨行政区域发展连锁门店，向社区、乡镇特别是边远山区发展连锁门店。对新开办的连锁门店，除不需要其单独申请认证之外，还在许可审批条件上予以政策倾斜。逐步提高非连锁单体药店的市场准入门槛，引导市场资源向连锁经营流动。

　　宽严相济，避免“连而不锁”

　　为了规范连锁企业发展，该局出台系列措施提供保障。一是对加盟或联合到已经通过GSP认证企业中去的单体药店，要求其严格按照GSP认证标准进行换证现场检查，对检查合格的给予换发零售连锁经营许可证，未通过检查的不予换证。通过换发证检查工作，有效避免了“连而不锁”现象。二是对每项审批检查的事项都制定详细的操作流程，书面告知相对人和各县（市）药品监管局，方便相对人办理申报审批事项。三是在共用质量体系的基础上，允许连锁店与总店共用质量管理资源。

　　多管齐下，确保安全

　　充分发挥连锁总部的优势，引导和督促连锁总部加强自我管理和自我检查。各连锁企业均建立了完善的质量管理制度，并设有质管部或质量管理小组，负责进货、验收、养护等环节的把关和监控，从源头上杜绝了质量事故。质量管理领导小组对各门店GSP实施情况进行定期检查、考核，检查情况报所辖药监部门，纳入诚信体系建设。对于有供货关系的企业，一旦发现其向门店私自供货，总部将中止合作，冻结货款。对药师不能正常在职在岗、经多次督促无效的门店，停止其供应处方药和甲类非处方药。

　　市、县两级药监部门不定期对所辖连锁公司总部、连锁门店以及单体药店进行监督检查，检查中若发现企业未按GSP经营，第一次给予警告，责令限期整改；对逾期不改或情节较严重的，依法作出行政处罚，并予以通报批评。此外，全面推行诚信体系建设，对连锁企业采用“捆绑式”诚信考核机制，将各连锁门店的诚信等级作为连锁总部诚信等级综合评定依据，诚信考核评定在失信以下的连锁公司，将在新增连锁门店等多方面受到严格限制。

　　有政策作为后盾，金华市的药品零售连锁经营发展迅速，不仅使广大群众得到了用药安全、有效、经济、方便的实惠，也有效提升了企业的管理水平和监管部门的监管效率。