余杭区保健食品市场现状调研

　　为掌握全区保健食品安全状况，为食品药品监管系统履行保健食品监管职能提供依据，今年2月至4月，浙江省杭州市余杭区食品药品监管局对余杭区临平城区的保健食品市场进行了调研，了解该地区保健食品市场现状及存在的主要问题。

　　基本情况

　　本次调查共对余杭区临平城区主要商业区内经营保健食品的6家超市和6家药店销售的保健食品进行了调查。调查员对每一调查点所售保健食品索取销售清单，现场拍照,逐一填写调查表，内容包括产品名称、批准文号、主要原料、功效成分及含量、保健功能、适宜人群、食用方法及食用量、保质期、储藏方法、注意事项、不适宜人群等13项。

　　调查结果显示，所查保健食品共计143件，其中外地生产的124种,占86.7%；浙江本地生产的19 种,占13.3%，主要是青春宝、胡庆余堂、民生等企业产品。国产135种，占94.4%；进口8种,占5.6 %，主要来自美国。卫生部批准的75种，占52.4%；国家食品药品监管局批准的68种，占47.6%。产品剂型中以胶囊和片剂最为多见,共占总数的63.7%，其中胶囊51种，占35.7％，片剂40种，占28％，其余以颗粒剂和口服液为主，共占31.4％，还有部分是保健酒和饮料，共占4.9％。

　　调查人员按保健(功能)食品通用标准规定的分类方法，对本次调查的保健食品中主要功效成分进行分类，结果显示：功效成分有多糖、肽与蛋白质、功能性油脂(脂肪酸)、自由基清除剂和植物甾醇等11类,其中以皂甙、微量元素钙和多糖为最多，其中功效成分中含皂甙类最多,有41种，占28.7％；其次为含微量元素钙34种，占23.8％；含多糖20种，占14％。

　　调查表明，目前该地区保健食品市场主要存在两个问题。

　　一、普通食品或药品与保健食品混放

　　本次调查发现，药店虽然设了“营养滋补品”、“保健食品区”等专柜，但仍有部分药店将普通食品与保健食品放在一起销售,普通食品如安美来蛋白多肽、酒侣解酒多肽片、燕窝、蛋白质粉、简装阿胶等,还有些既不是药品也不是保健食品的植物提取物，营销人员经常将其当成保健食品向顾客销售，宣称其有疗效；在超市，一些药品如21金维他、青春宝抗衰老片等，也经常被放在保健食品专柜销售。包装精美的普通食品或药品与保健食品放在一起销售，很容易误导消费者。

　　二、部分保健食品标识不规范

　　标识不完整的保健食品以卫生部批准的开发时间较早的保健食品为主，不完整情况最多的是未注明不适宜人群、储藏方法等。如根据相关规定，减肥产品的不适宜人群为孕期及哺乳期妇女，而部分减肥类保健食品没有标注；以人参、西洋参及含激素的物品（如蜂皇浆）等作原料的产品，不适宜人群应增加少年儿童，但是部分蜂皇浆制品没有标注。调查还发现，功效成分相同的产品却宣称有不同的保健功能，而这些产品又被同时摆放在一起销售,使消费者难以做出选择。

　　建议与对策　　

　　一、完善法律法规，规范统一标准

　　我国保健食品是从上世纪80年代才发展起来的 ,是介于普通食品与药品之间的一类特殊食品。但是目前，有关保健食品的技术规范却寥寥无几，而部分保健食品原料又涉及动植物物品及其提取物，给实验室检验检测带来一定难度。因此，亟须加强相关检测标准的统一，制定《保健食品注册管理办法》的相应配套办法，进一步加强法律、法规、标准体系建设，引导保健食品行业健康有序发展。

　　此外，还需要进一步加强保健食品的管理,严格保健食品的审批制度。同时，加强对“卫食健字”号保健食品的管理。最早批准的“卫食健字”号保健食品至今已有10多年历史，且有些产品原料及功能不符合国家现行规定，有必要出台相关管理办法对其进行清理，将其纳入当前保健食品管理框架中，保障保健食品市场规范发展。

　　二、加强队伍建设，提高监管能力

　　保健食品监管人员要加强业务学习，熟悉政策法规，熟练工作规程，练好内功；保健食品监管队伍要加强政治思想建设，拓宽工作思路，创新工作理念，增强创新监管能力、依法行政能力和组织协调能力。

　　三、广泛开展宣传，引导科学消费

　　要通过各种渠道广泛宣传保健食品的基本知识，增强消费者对违法产品和违法广告的防范意识和识别能力，引导科学消费和理智消费。同时，要积极发挥舆论监督作用，及时曝光不合格产品，保障群众的知情权；畅通投诉举报渠道，发挥群众监督作用；加强对保健食品广告的监测，特别是对宣称有治疗作用的保健食品广告进行严格处理。

　　四、加强分类管理，加大监管力度

　　虽然现在还没有规定保健食品应在专柜上销售,保健食品与普通食品应该分开销售，这样既能规范市场管理又能保障消费者的知情权和选择权。同时，要加强对保健食品的日常监督力度，对违法保健食品依法进行查处，净化市场。