两省仍未公布三定方案：基层食药监管人少事多

“还没有接到方案，我们还是按照原样子工作。”6月11日，宁夏平罗县食药监管局的一名工作人员对南都记者说。

截至今年6月，全国由上而下进行食药监管体制改革已一年有余。按照国务院给出的改革时间表，省一级政府部门要在去年6月完成改革，市、县两级则分别在去年9
月和12月完成。但据南都记者根据公开资料梳理，在逾期一年后，31个省(市、区)中，天津、宁夏两个省级食药监部门至今未公布“三定”方案，全国多地市
县级的改革也在缓慢推进，明显滞后。按照国务院的设想，食药监体制此轮改革的重点在于关口前移，监管力量下沉到基层。但由于各地推进缓慢，基层监管力量难
以落实，甚至面临着“名义上加强，实则削弱”的尴尬局面。

天津宁夏仍未公布“三定”方案

去年3月，新一届政府成立后，国家食药监总局的“三定”方案成为第一个通过的机构改革方案。

国务院对改革给出了明确的时间表，按照《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》列出的地方食药监机构改革时间表，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年6月、9月、12月前完成。

也就是说，省级部门要在去年6月完成改革，市一级部门改革期限是去年9月，县一级部门则为去年12月。

然而，由于各地食药监管体制不一、情况各异，同时涉及多个部门经费、人员、设备的划转，推进改革的难度并不小。

根据南都记者统计，截至目前，全国31个省(市、自治区)中，天津、宁夏至今仍未发布省级改革的“三定”方案(定职责、机构和编制)。“三定”方案的发布，一般意味着改革进入实质性阶段。此外，仍有一些省(区、市)未出台改革完善市县一级食药监体制的指导意见。

尽管国务院的时间表，只是“原则上”要求，为各地留有一定的自主权，但这样的改革进度，仍明显滞后于原来的设想。

根据南都记者梳理，按照国务院的时间安排，赶在2013年6月出台省级三定方案的，仅有甘肃、山西、河北。其余的大多数都集中在下半年才陆续公布三定。新疆、云南、西藏甚至在2014年的上半年才公布。此外，至今仍未公布三定方案的还有天津和宁夏。

基层食药监管面临“人少事多”

省级层面的改革已推迟，市、县级的改革工作更难以如期开展。

5月6日，国家食药监总局召开食品国家监督抽验发布会。国家食药监总局食品监管二司司长张靖坦言，目前“最需要、最迫切的是尽快完善食品药品监督体制，从目前推进的情况来看，有一些地方进展缓慢，尤其在农村，基层的监管力量不到位”。

按照这一轮的改革要求，质监、工商等部门的部分职能、人员和设备都将划入新组建的食药监机构，其中无可避免涉及部门利益以及人员编制。

据食药系统内部人士向南都记者介绍，在本届政府要求编制总数只减不增的前提下，新组建食药监机构的人员只能通过划转实现，但无论从工商还是质监划转，都存在不同程度的困难。

此轮改革还提出监管前移的要求：食药监管机构要延伸到乡镇、街道，要设立监管派出机构，配备必要的技术装备，填补基层监管的执法空白。

事实上，近年发生的病死猪、毒生姜、假牛肉等事件，问题源头都在基层。而现行体制下，大量监管人力和设备集中在省、市层面，全国80%以上的县乡镇没有专职人员和机构负责食品药品安全监管。因此，要充实基层监管力量几乎是从零做起。

以广东为例，由于职责调整，食品药品监管队伍3200名编制要从市县工商、质监划转；甘肃公布的数据，这轮改革将在1228个乡镇、115个街道设置食药监管所，在编人数达到5000人。

今
年4月29日，广东省食品药品监管局在例行新闻发布会上透露，目前广东仍有1个地级市未出台“三定”方案，121个县市区中，有102个县市区方案出炉。
“有40个县级的机构是刚刚组建的，一下子有20到30个编制，到位还比较慢。”人员不到位，基层监管力量就难以落实。

改革过渡期间监管薄弱期隐现

改革过渡期间，容易形成监管的薄弱期，国家食药监总局曾在多个场合敦促，要加快推进地方监管体制的推进。

江苏至今仍没有公布省级以下监管体制改革的实施意见，但是，长期关注食药监管体制改革的国家行政学院副教授胡颖廉注意到，江苏省以下质监、工商关于食品监管一块的财政经费已经取消。

“钱已经没有了，但人员却还没有划转，这样工作就很难开展，”胡颖廉说，“类似情况在全国各地比比皆是。”

在部分地方机构改革不到位的情况下，全国层面统一的行动难度加大。按照总局的设想，食药监管所设立后，将对所有生产食品的加工小作坊进行全面登记和管理，加强对农村和城乡结合部的食品质量安全。

5
月6日，国家食药监总局召开首次食品国家监督抽验发布会。国家食药监总局发言人王铁汉坦言，由于全国各地食品药品监督管理机构改革尚未全部完成，尤其是基
层的食品药品监管工作还在进一步整合中，很多地方职能还没有全部整合移交，人员还没有划转到位，增加了监督抽检工作实施中的协调难度和对不合格食品及其生
产企业的处置难度。

胡颖廉的一个担忧是，目前改革看似是增加食药监管能力，但实则削减
了食药监管的力量。原来质监、工商、食药都有职责，采取专项行动时，可以集中三四个部门的力量，但现在只能集中在新组建的食药监管机构，但目前人员没有到
位，设备没有到位，甚至有些地方工商、质监划转到食药的人员连10%都没有。