比较药品集中招标和集中议价采购

　　《文件范本》在前言中对集中招标采购和集中议价采购进行了比较：“药品集中招标和集中议价是两种不同的采购方式。
　　二者的主要区别在于集中招标采购是法定采购方式，其投标报价过程是保密的，固定的；集中议价不是法定采购方式，其报价过程是公开的、动态的。二者遵循的原则是一致的，都必须体现公开、公平、公正和诚实信用原则。”

　　集中招标采购和集中议价采购的共同点，主要表现在以下三点：

　　一、集中招标采购和集中议价采购遵循的基本原则相同。都要遵守公开、公平、公正原则、诚实信用原则和质量优先、价格合理原则。传统议价采购同招标采购相比存在的突出问题是暗箱操作，交易规则和交易过程不公开、不透明，具有较大的主观随意性，容易滋生腐败。《文件范本》规定，医疗机构的药品集中议价采购活动必须把《文件范本》第二章作为议价文件不可缺少的组成部分，必须和集中招标采购一样使用评标标准和方法、通用合同条款和书面评标报告格式，使集中议价采购的交易规则和业务流程公开透明，科学公正，易于操作，便于监督，彻底解决了传统议价采购的暗箱操作问题。

　　二、集中招标采购和集中议价采购都是医疗机构获取药品市场信息的手段。在集中招标采购过程中，医疗机构通过投标人的投标竞争获取药品市场信息；在集中议价采购过程中，医疗机构通过药品供应商的报价竞争获取药品市场信息。集中招标采购的开标结束和集中议价采购的报价截止，都是医疗机构获取市场信息的过程的结束，接下来都要按照《工作规范》和《文件范本》的规定，进行评标和定标。通过竞争性投标和公开竞价获取市场信息，可以有效解决长期困扰医疗机构的信息不对称问题，在卖方和卖方、卖方和买方、买方和买方之间实现信息对称。

　　三、集中招标采购和集中议价采购都能实现投标人的充分竞争。招标采购的本质是利用法律手段强化竞争机制，保证投标人之间的充分竞争。集中议价采购要求药品供应商按照规定程序公开报价。这种由医疗机构主导的公开竞价所导致的价格竞争的激烈程度将大大超过投标竞争。尤其是医疗机构在药品电子商务平台上进行的竞价采购，将会使任何偶然的、偏离合理水平的报价被淘汰。

　　综上所述，集中招标采购和集中议价采购的不同点主要表现在程序和方法上。前者必须执行法定采购程序，报价是保密的、一次性的；后者可以变通执行法定程序，报价是公开的、动态的。集中招标采购的共同点主要表现在原则上和运行机制上。二者遵循的基本原则相同，都可以解决信息不对称问题，实现供应商之间的充分竞争。

　　集中招标采购的不同点主要包括以下三点：

　　一、招标采购是法定采购方式。尽管目前药品采购尚不是法定强制性招标项目，但《工作规范》和《文件范本》严格遵守招标投标法规定的程序，没有根据药品招标的特殊要求进行调整和变通。例如，《工作规范》第三十七条规定，投标人编制投标文件的时间，“自招标文件发出之日起，至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”在其它时限性规定上，也都依照了《招标投标法》的规定。这就造成集中招标采购的采购周期偏长，完成一个集中招标采购项目一般要耗时2个月以上，需要在较短时间内完成的应急采购就无法采用集中招标采购方式。

　　议价采购目前还不是法定采购方式。尽管《工作规范》和《文件范本》强调集中议价采购必须参照执行《招标投标法》规定的招标采购程序，但在具体操作上，根据药品采购的特殊要求进行了调整和变通。例如，《文件范本》对议价文件的澄清、修改，报价文件编制的时限性规定，都不同于《招标投标法》的规定。如果医疗机构的项目管理得当，可以缩短采购周期，在较短时间内完成医疗机构提出的应急采购项目。

　　二、集中招标采购的报价过程是保密的。在公开开标前，对任何单位和个人都不能泄露。如果采用网上投标方式，投标人在进行网上报价是必须进行加密操作，并在开标时自行进行解密操作。如果采用手工投标方式，投标人的报价表必须按照《文件范本》第1.6.1条规定的方法进行密封，对由于密封不严提前启封的招标文件，招标人将予以拒绝并退还给投标人。

　　集中议价采购的报价过程是公开的。根据《文件范本》第2.6.3条的规定：“在报价截止前，经办机构至少应将收到的供应商报价对所有议价文件收受人公布3次。”“如供应商的报价被公布的次数少于2次，将失去进入报价截止后下一步程序的资格。”

　　三、集中招标采购的报价是固定的，一次性的。投标人的报价一旦在开标时当众唱出，在整个评标、定标和合同履行过程中，不得进行任何修改。招标人也不得就投标报价与投标人进行任何谈判。
　　集中议价采购的报价是动态的，多次进行的。在报价截止前，药品供应商可以根据竞争对手的报价，随时调整自己的报价，既可以高调，也可以低调。在报价截止后，医疗机构还可以根据采购项目的需要同药品供应商进行价格谈判。