用地指标跨市买卖背后的隐患

　　政府政策使各地掀起城乡拆房建楼房的高潮，当然安徽也不例外。安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将贫困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山，这有悖于国土部的规定，但却有着两地城市发展的内在需求。马鞍山有投资项目，而没有更多的建设用地指标；泗县能置换出建设用地，但少有大型企业落户。

　　如何解决城市间“城市用地指标”不均衡的问题，已推到了全社会的面前。对于这一次建设用地指标的交易，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件，却还没有相关操作细则。有官员表示，此项交易背后的问题也有很多，是否会引发地方政府的“卖指标”冲动？是否会因暴利刺激导致更多强拆？最重要的，是否能保障村民被用地的利益？

　　马鞍山与泗县达成一笔估值约4亿元的交易，一项关于建设用地指标的交易，这在安徽是第一例，在全国可能也是第一例。但是，方案于10月初上报省国土资源厅，至今没有批复。

　　在过去10年里，马鞍山的城区面积翻了一番。按照市政府正在申报的规划显示，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里。这意味着将征用15万亩农村集体土地，使其转为城市建设用地。马鞍山市的一些官员看来，城市建设用地指标正约束着这座城市的发展。

　　马鞍山市国土局副局长表示，现在不是马鞍山一座城市，出现城市建设用地指标不足，安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建设用地。安徽省一年的城市建设用地指标为15万亩，而实际全省的城市建设用地需求达40万亩，缺口达到25万亩。这15万亩的指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩。而马鞍山每年新增建设用地需求均达1万多亩，缺口达7000多亩。在安徽不只是马鞍山，许多城市都是直接越过省厅，利用各种资源，从部里跑用地指标。

　　在城市发展急需建设用地的背景下，国土资源部推出了“城乡建设用地增减挂钩”的试点。这又为城市获取用地指标另辟了一个途径。而一些地方官员将这一试点办法误读为，城市只要将农村宅基地复垦为耕地，就能获得相应面积的城市建设用地指标。

　　马鞍山的城市化率较高，当地的城市化程度达67%，城乡建设用地置换的空间十分有限。今年该市一共申报28个批次的“城乡建设用地增减挂钩”项目用地，面积只有三四千亩。而泗县，一个批次就能申报近万亩。

　　泗县能置换大量用地指标，但无力开发，若与马鞍山交易，则共赢.泗县的各个乡镇农村住房低矮，分布散乱，村里的建设用地利用率极低，没有合理规划，形成空心村。

　　马鞍山市国土局副局长透露，马鞍山这些年先后从安庆、芜湖、巢湖和六安等城市买过新增耕地指标。而目前马鞍山只剩下500多亩的新增用地指标了，已无法满足城市快速发展的需要了。

　　省国土厅成立土地储备中心后，指标多的地区就可以卖给中心，指标不够的可以向中心申购。安徽省内，新增耕地指标的跨市流转，已有一整套成熟的运作机制，此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。谨防“卖指标”冲动省国土厅官员表示，正在研究指标交易细则，指标即便能跨市区流转也需符合发展规划。

　　如何保障村民土地利益？
　　泗县村民老冒宅基地被收后获补偿2万余元；省国土厅文件表示指标流转收益50%返于村民。在泗县小冒庄，一些村民们表示支持政府的做法，无论是城乡建设用地置换，还是指标交易。因为他们想住进新村。之前的村子，一是规划乱，二来一下雨便成灾，路也坏得走不成。

　　如果泗县政府拿了这笔钱不用于复垦或保障当地农民的发展权益，未来势必形成当地社会的发展隐患。其实用地指标流转最根本的要则是，土体效益取之于民，就应还利于民，不应该与民夺利。

　　关于“指标”管理文件第二条：建设用地置换指标实行建库管理。经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标，分别由省、市、县三级国土资源管理部门建立建设用地置换指标储备库。

　　关于“指标”统筹文件第七条;跨市、县（市、区）流转的建设用地置换指标，2年内未使用完毕的，由省国土资源厅统筹使用。

　　关于“指标”定价文件第八条;跨市、县（市、区）流转建设用地置换指标，转让费用应包括置换建设用地拆迁、复垦、安置点基础设施投入等费用。关于收益分配文件第十条：流转建设用地置换指标所得纯收益的50％以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。