保健品想发财 食品“悄变”神药

　　3月，“佝偻门”事件后，金奇仕产品已在国内部分地区迅速下架。但采访人员走访时却有了戏剧性发现，“佝偻门”不仅导致了一款产品的下架，而且还引起了一场不大不小的“蝴蝶效应”，一批打着“保健品”旗号的婴幼儿食品悄悄从超市的货架上消失了。“它不是保健品，也不是药品，它只是食品，跟面包一样。”这是杭州消费者姚女士此前对“金奇仕鳕鱼肝油”的控诉。姚女士的宝宝今年1岁，据她说在连续吃了三个月的金奇仕产品后，居然出现了因严重缺钙导致的肋骨外翻，也就是俗称的佝偻病。

　　
　　关于保健品的管理，一直是我国的老大难问题，上世纪90年代及21世纪初，富裕起来的中国人民在满足温饱需求后，更多的渴望精神上的富足与体质上、健康上的进一步提升，在这种热潮下，不少红极一时的保健品创下了销售神话，如红桃K，三株口服液，北大富硒康，而三株口服液更是创下了1年销售80亿的神话。但空前绝后爆发式的销售神话后，是脆弱的管理与营养价值的科学论断，一起“三株口服液喝死湖南老汉”事件轻而易举的戳破了冉冉上升的肥皂泡，一年后，消费者信心迅速崩塌，三株倒闭。

　　
　　此后，我国对保健食品的管理空前加强，不仅强化企业的准入制度和产品的抽查制度，更对保健食品的批文审批做出了严格的规范管理，从生产资质、产品质量、批文审批、销售、宣传等多个方面严加管控，确保保健食品“不出事”。一位专门生产癌症晚期患者服用的“抗癌”口服液的业内人士表示，目前国家对保健食品的批文管理非常严格，没个一年半载的根本拿不下来，企业根本等不及，基本 上都是拿着食品的批文在生产、销售，“先上市了再说”，至于保健食品的批文，只要没有太大的问题，还是办的下来的，只是慢了点。至于保健品企业拿着食品生产批文卖“药”的时候，该负责人笑谈，这根本算不上什么“潜规则”，顶多算是明规则。

　　根据规定，一款保健品的上市，需要由申请人向省级食品药品监督管理局(进口产品向国家食品药品监督管理局)提出注册申请，经过资料申报、受理、实验、试制现场检查等多个步骤，正常情况下为100个工作日，且一旦发生任何需要补充资料，或申报资料不符合要求，则审批期限顺延30天。据保健品业内人士介绍，实际上，申报一款产品的保健品生产批文的时间大约在9-12个月，而营养素补充剂类的保健品则基本都在一年及以上，如需要补充资料，可能更久。

　　
　　相比之下，食品生产批文则只需县级以上食品质量技术监督部门审批，国家质量监督局管理，难度自然大大减小，不少神通广大的营养保健品生产企业及营销公司都坦诚，“保健品的批文没下来，但食品的已经批了，先上车，后买票”。2012年3月，国家食品药品卫生监督局发布了《进一步明确保健食品有关辅料替代工作要求》，《要求》中明确指出：申请人应当在国家食品药品监督管理局规定的时间内，停止相关产品的生产销售。

　　
　　而这一点正是诸多保健品命中了不少保健品企业的命门。一款保健产品的上市，除前期的开发外，后期的市场运营、销售、概念包装、媒体宣传，都需要高额的资金投 入。除少数希望打造百年老店的知名企业外，大多数保健品企业都抱着“捞一票就走”的观念，希望一款产品能够尽快上市、销售，制造轰动，快速回本，获取暴 利，从策划人员提出产品创意到摆上商场的柜台，时间越短越好，审核越快越好，麻烦越少越好。“急功近利”的态势并没有得到根本治理。
　　

　　目前，卫生部受理的保健品功效审批共有27类， 涉及免疫调节，抗衰老，调节血脂，改善骨质等诸多方面，同时，根据卫生部对“保健食品”的定义，保健食品系指具有特定保健功能的食品，即适用于特定人群食 用，具有调节机体功能，不以治疗为目的的食品。所以欲申报保健食品的产品，必须具有三种属性：食品属性；功能属性，具有特定的功能；非药品属性。除了以上具有特定功能的食品可以申报保健食品外，营养素类产品也纳入了保健食品的管理范畴，称为营养素补充剂，如以维生素、矿物质为主要原料的产品，以补充人体营养素为目的食品，可以用以申报保健食品。

　　
　　但在市场销售中，保健品企业的销售人员的推广中，虚假宣传，夸大疗效，声称具有“药品都没有的保健治疗作用”，混淆保健与治疗之间概念的做法， 比比皆是，近年来，人参、雪莲、鹿茸、熊胆等产品价格暴涨，与他们被神话的保健功能不无关系。而众多披上了高科技外衣的“分子产品”，更让不少消费者上当受骗。