公开开标及开标时间和地点的确定

　　公开开标是指，招标单位在规定的时间、地点内，在有投标人出席的情况下，当众公开拆开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人(或单位)的名称、投标价格以及投标价格的修改的过程。

　　开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行。招标文件确定开标时间和地点，必须依照《招标投标法》第三十四条的规定。

　　一、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间同一时间公开进行。
　　在招标文件中确定开标时间，可以确保所有投标人事先知道准确的开标时间，按时参加开标活动，使开标过程公开透明。将开标时间规定为提交投标文件截止时间的同一时间，是为了防止集中招标采购当事人利用投标截止时间和开标时间之间的一段时间间隔进行暗箱操作，确保招标投标过程的公平、公正。

　　二、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
　　在招标文件中确定开标地点，可以使所有投标人事先完成参加开标活动的各项准备工作，按时到达开标地点参加开标活动。

　　如果招标人由于特殊原因，需要改变开标时间和地点，应当按照《工作规范》第三十七条的规定，对集中招标采购须知前附表进行修改，并在投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

　　三、应当允许开标时间同投标截止时间之间存在合理间隔。
　　这里所说的合理间隔，是指在遵守法律规定的前提下，充分考虑药品集中招标采购的实际情况，为项目运作提供必要的时间和空间。例如，投标人提交投标文件和开标在同一地点，提交投标文件截止时间和开标时间可以是同一时间。

　　如果提交投标文件和开标不在同一地点，就必须为投标文件运抵开标地点留下合理时间，提交投标文件截止时间和开标时间就不可能是同一时间。

　　药品集中招标采购的投标文件构成比较复杂，投标人需要提交纸质文件，还要提交规定数量的样品。由于多数样品要在评标结束后退还投标人，所以经办机构在接收投标人提交的样品时必须进行登记签收，需要占用大量时间。把投标文件截止时间和开标时间确定为同一时间，没有一个合理的时间间隔，会造成开标活动旷日持久。

　　合理的时间间隔应当如何确定，必须充分考虑项目运作的实际需要。只要集中招标采购当事人无法进行暗箱操作，这一时间间隔应当能够保证经办机构有足够的时间接收投标文件，登记签收样品。

　　四、网上进行的招标投标应当在遵守法律规定的前提下合理确定开标时间。
　　由于网上的投标报价是加密进行的，如果投标人没有泄露密码，招标人和其他投标人无法知道其投标报价，不存在提交投标文件截止时间和开标时间不在同一时间，有关当事人通过暗箱操作修改投标报价的可能性。提交投标文件截止时间和开标时间可以是同一时间，也可以确定合理的时间间隔。

　　如果要求投标人远程解密，可以规定在投标截止时间所有投标人开始解密操作。在规定的解密操作时间结束后，开始在网上直播投标报价。如果要求投标人在开标现场解密，则可以规定在投标截止时间投标人依照规定顺序进行解密操作，然后在现场滚屏公布投标报价。如果要求投标人在开标现场解密，而开标现场又不在招标代理机构所在地，或者远离招标代理机构所在地。

　　招标代理机构需要在投标截止后下载投标数据，并将服务器运抵开标现场才能进行解密操作，就应当合理确定投标截止时间和开标时间的合理时间间隔。