保健品尴尬背后是法律的瘸腿

　　去年年底，有媒体以《蜂胶背后的秘密》为题，报道了保健品生产厂家用树胶代替蜂胶生产保健品欺骗消费者的“蜂胶事件”。药监人士分析，此事件比较典型地反映了我国一些保健品生产企业存在的问题：片面追求经济效益、诚信缺失，从而对产品质量放任自流。

　　近日举行的2011年全国食品药品监督管理工作会议上，来自食品药品监管部门的负责人士大致总结了目前保健品市场存在的问题：保健食品法律法规不健全，严厉打击违法生产销售行为缺少法律依据；非法添加违禁物品情况时有发生；个别企业违规生产，存在安全隐患；非法经营的保健品屡禁不止；保健品虚假夸大宣传严重。

　　在治理非药品冒充药品专项行动中发现，保健品非法宣传治疗功效的现象比较普遍，而且在查获的许多保健品中都检出了非法添加的药品成分。如，在减肥类产品中非法添加麻黄素；在抗疲劳产品中非法添加枸橼西地那非；在促生长发育类产品中非法添加生长激素等。

　　另一种现状是，目前，《食品安全法》及其实施条例，仅明确了食品药品监督管理部门对保健品实施严格监管，对保健品品种管理、生产流通环节及市场的监管没有明确规定，《保健品监督管理条例》尚未出台，保健食品监管缺乏法律依据，影响了保健品生产经营和监管工作的开展。同时，个别企业不按照批准的配方、工艺组织生产，产品质量无法保证，给产品安全留下了隐患。

　　国家食品药品监督管理局副局长边振甲表示，食品药品监管部门将在当前及今后一段时间内严厉打击保健品冒充药品及违法宣传行为，以净化保健品市场。

　　2003年以来，国家食品药品监督管理局对保健品批准文号进行梳理，统一了标准，使用“国食健字”。2005年，国家食品药品监督管理局出台了《保健食品注册管理办法》，对保健品的研发、技术审评、原辅料使用、标签和说明书均进行了规范。

　　自2005年以后，保健品批准文号的获得不再是一件容易的事。这在一定程度上，对保健品市场起到了规范作用。但这位人士说，目前，我国保健品市场存在“重审批轻监管”的问题，应从这种传统的模式转变为重审批重监管的模式，全面实行备案管理。

　　一直关注公众健康教育的华南师范大学博士生导师卢元镇认为：“在加强和改善保健品市场监管的同时，应开展长期的、普遍的公众健康教育。”保健品虽然有一定的辅助治疗作用，但不能替代药品。保健品市场混乱有虚假宣传和广告的误导，也有消费者在这种误导之下而产生的侥幸心理，以为保健品能“治百病”。因此，在大力开展市场监管的同时，还应该开展长期的、普遍的公众健康教育，让公众能够正确对待保健品。

　　尽管有关监管部门在保健品的审批中，对保健品的功能和适应人群有着明确的规定，但生产、经营企业在推广宣传时经常会夸大功能，甚至宣传药品才有的治疗功效，对消费者，尤其是慢性病患者、老年人具有很大的诱惑力和蛊惑性。

　　而开展健康教育，让消费者正确认识保健品的作用，认识到什么是保健品、什么是药品，这样监管、打击和公众教育多管齐下，才能够对市场净化，还保健品本来面目，让市场正确选择使用保健品，维护自身的合法权益，起到更大的推动作用。